海洋公共管理是一门新兴的交叉学科，主要聚焦于海洋空间、资源与生态系统的可持续治理，核心在于通过公共政策、制度设计与多元协作，平衡海洋开发与保护的矛盾，实现海洋资源的公平分配与永续利用，其研究范畴广泛，涵盖海洋环境、经济、社会、法律及技术等多个维度,具体可从以下层面展开：
海洋空间与资源管理
海洋公共管理首先关注海洋空间的规划与分区利用，随着《联合国海洋法公约》的实施，沿海国家享有主权、主权权利管辖的海洋区域（内水、领海、专属经济区、大陆架）需通过科学管理避免冲突，研究如何协调渔业捕捞、海上航运、油气开发、海上风电、海底电缆等用海活动的空间竞争，通过海洋空间规划（MSP）实现“多规合一”，在资源管理方面，重点包括渔业资源的可持续养护（如设定总可捕捞量、推广选择性渔具）、生物多样性保护（建立海洋保护区网络）、以及非生物资源（如海底矿产、可再生能源）的合理开发,确保资源利用不超过生态承载力。
海洋环境保护与生态治理
海洋污染与生态退化是公共管理的核心议题，研究内容包括陆源污染（如工业废水、农业面源污染入海）的控制政策，船舶污染（如压载水、油污事故）的防治机制，以及海洋塑料垃圾、微塑料等新型污染的治理路径，应对气候变化的影响（如海平面上升、海洋酸化）也是重点，研究如何通过红树林修复、海岸带防护工程等措施提升生态系统韧性，治理模式上，强调基于生态系统的管理（EBM），整合科学数据与政策工具，推动跨部门协作，例如建立流域-海域协同治理机制,解决陆海污染传导问题。
海洋权益与国际合作
海洋公共管理需在主权与国际合作间寻求平衡，研究内容包括国家管辖海域内的权益保障（如渔业执法、资源勘探主权），以及全球公域（如国际海底区域、公海）的治理规则，针对“区域”内资源的勘探开发，研究如何遵循“人类共同继承财产”原则，通过国际海底管理局（ISA）制定公平的收益分享机制，在应对跨国海洋问题（如非法、不报告、不管制（IUU）捕捞、海盗、海洋酸化）时，研究国际合作框架的构建，如区域渔业管理组织（RFMOs）的有效性、海洋命运共同体理念的实践路径等。
海洋经济与产业政策
海洋经济的可持续发展依赖科学的产业政策，研究内容包括海洋产业结构的优化（如推动传统渔业向现代水产养殖转型、发展蓝色经济新业态如海洋生物医药），以及产业风险的防控（如远洋渔业海外投资的政治风险、海上风电的运营安全），关注海洋经济与生态系统的协同，例如通过生态补偿机制鼓励渔民参与养护，或发展“基于自然的解决方案”（NbS）如碳汇渔业,实现生态效益与经济效益统一。
海洋治理体系与多元参与
有效的治理体系是海洋公共管理的制度保障，研究内容包括政府各部门（如海洋、渔业、生态环境、交通运输）的权责划分与协同机制，以及法律政策的完善（如修订《海洋环境保护法》适应新挑战），强调多元主体参与，包括企业（如落实企业社会责任）、科研机构（提供技术支撑）、非政府组织（如环保 advocacy）和沿海社区（如参与共管海洋保护区），研究如何通过公众参与、信息公开（如海洋环境质量数据发布）提升治理透明度，以及利用数字技术（如卫星遥感、大数据监测）提升监管效能。
海洋安全与灾害应对
海洋安全涵盖传统与非传统安全领域，传统安全如海上领土争端的危机管理，非传统安全包括海洋自然灾害（如台风、海啸）的预警与应急响应、海上搜救体系的完善，以及防范海洋恐怖主义、跨国犯罪等，研究内容包括灾害风险评估模型的构建、应急物资储备与调配机制，以及国际间的海上救援合作（如《国际海上人命安全公约》的执行）。
海洋权益与公平发展
海洋治理需兼顾效率与公平，研究内容包括沿海社区（尤其是小岛屿发展中国家和最不发达国家）在海洋资源利用中的权益保障，避免“海洋殖民主义”；以及性别视角在海洋管理中的融入（如女性在渔业经济中的作用），关注海洋文化遗产的保护（如沉船遗址、传统渔村文化）,通过政策支持实现文化传承与社区发展的双赢。
表格：海洋公共管理核心研究领域与关键问题
| 研究领域 | 核心议题 | 关键问题举例 |
|---|---|---|
| 空间与资源管理 | 海洋空间规划、渔业资源养护、非生物资源开发 | 如何协调海上风电与渔业用海冲突？如何设定科学的总可捕捞量（TAC）？ |
| 环境保护与生态治理 | 陆源污染控制、海洋保护区建设、气候变化适应 | 如何建立流域-海域协同治理机制？海洋保护区的选划与有效管理策略是什么？ |
| 权益与国际合作 | 国家管辖海域权益、公海治理、IUU捕捞防治 | 如何提升区域渔业管理组织（RFMOs）的执行力？国际海底资源开发的利益分配机制？ |
| 经济与产业政策 | 蓝色经济转型、产业风险防控、生态与经济协同 | 如何通过生态补偿政策促进渔民转产转业？海洋生物医药产业的创新政策支持？ |
| 治理体系与多元参与 | 跨部门协同、法律政策完善、公众参与 | 如何构建“政府-企业-社区”共管模式？数字技术如何提升海洋监管效率？ |
| 安全与灾害应对 | 海上搜救、灾害预警、非传统安全防范 | 如何完善海上溢油应急响应体系？小岛屿国家的海啸预警能力建设路径？ |
| 权益与公平发展 | 社区权益保障、性别平等、海洋文化遗产保护 | 如何保障传统渔民在海洋资源开发中的利益？女性在可持续渔业发展中的作用？ |
相关问答FAQs
Q1: 海洋公共管理与传统海洋管理的主要区别是什么？
A1: 传统海洋管理多侧重单一部门或单一领域的垂直管理（如渔业部门管渔业、交通部门管航运），部门间协调不足，易导致“九龙治海”问题，而海洋公共管理强调“综合管理”与“生态系统管理”，以海洋空间为整体单元，整合环境、经济、社会等多维度目标，通过跨部门、跨区域、跨主体的协作，实现陆海统筹、综合治理,更注重长期可持续性与公平性。
Q2: 公众参与在海洋公共管理中如何发挥作用？
A2: 公众参与是提升治理合法性与有效性的关键途径，通过听证会、问卷调查、公民科学项目（如公众参与海洋垃圾监测）等方式，吸纳沿海社区、环保组织、企业等利益相关者的意见，确保政策制定符合实际需求；信息公开（如海洋环境质量、项目环评结果）能增强社会监督，推动企业落实环保责任，在海洋保护区规划中，让当地居民参与共管，既能提高保护成效，又能保障其生计权益，实现“保护-发展”双赢。
