新时代背景下我国学前教育发展的短板与突破路径研究

** 学前教育是国民教育体系的起点，是重要的社会公益事业，对个体终身发展和社会和谐稳定具有奠基性作用，近年来，我国学前教育事业取得了长足进步，普及水平显著提高，在快速发展的背后，资源供给不均、师资队伍不稳、保教质量参差不齐、“小学化”倾向屡禁不止等深层次矛盾和短板依然突出，本文旨在系统梳理当前我国学前教育发展面临的主要短板，深入剖析其成因，并从政府、社会、幼儿园等多个维度，提出构建高质量学前教育体系的突破路径与对策建议，以期为推动我国学前教育事业向更高质量、更加公平、更具可持续性的方向发展提供理论参考。

学前教育；发展短板；普惠性资源；师资队伍；保教质量；小学化

“幼有所育”是民生大事，关乎亿万儿童的健康成长，关乎国家未来和民族的希望，党的十八大以来，党和政府高度重视学前教育发展，连续实施三期行动计划，有效缓解了“入园难、入园贵”问题，学前教育毛入园率已达到较高水平，实现了历史性跨越，我们必须清醒地认识到，满足“有园上”的“数量”需求，仅仅是第一步，当前，人民群众对“上好园”的“质量”期盼日益增长，学前教育发展不平衡不充分的问题已成为制约其高质量发展的主要瓶颈，精准识别并着力补齐这些发展短板,是新时代赋予我们的重大课题。

我国学前教育发展的主要短板

当前，我国学前教育领域的短板主要体现在以下几个方面，它们相互交织，共同构成了制约整体水平提升的“木桶效应”。

（一）资源供给的结构性矛盾突出，“入园好园难”问题依然存在

虽然学前教育资源总量大幅增加,但结构性短缺问题依然严峻。

1. 普惠性资源供给不足且分布不均。 “公办园”和“普惠性民办园”是普惠性资源的主体，许多地区，特别是大城市和城乡结合部，公办园“一位难求”，学位供给严重不足，部分民办园在转为普惠园后，因政府补贴不到位或运营成本压力，出现“降质”现象，普惠性资源的“含金量”有待提升，城乡之间、区域之间、不同群体之间的资源分布极不均衡，农村地区、偏远地区和城市新市民聚集区的学前教育资源尤为薄弱。
2. 优质资源稀缺且“马太效应”明显。 优质幼儿园往往集中在少数核心城区和特定学区，形成了“择园热”和“天价学区房”等现象，优质资源的稀缺性加剧了教育焦虑和社会不公，普通幼儿园与优质幼儿园在硬件设施、师资力量、课程理念等方面差距悬殊,严重影响了教育公平的实现。

（二）师资队伍整体素质不高且流失严重，队伍稳定性堪忧

教师是教育的第一资源，学前教育质量的核心在于教师队伍，当前,我国幼师队伍建设面临巨大挑战。

1. 社会地位与薪酬待遇偏低。 幼师普遍存在工作强度大、责任重、但薪酬待遇与社会期望不匹配的问题，编制内外“同工不同酬”现象普遍，非编教师缺乏职业保障和晋升通道,导致职业吸引力不足。
2. 专业素养与职业认同感有待提升。 部分幼师专业背景不强，对儿童身心发展规律的理解不够深入，保教实践能力有待提高，社会对幼师的刻板印象和来自家长的压力，导致部分幼师职业认同感不强,职业倦怠感普遍。
3. 流失率居高不下。 由于上述原因，幼师队伍，尤其是年轻、有潜力的教师流失现象严重，这直接影响了幼儿园教学工作的连续性和稳定性,对园所的长远发展造成负面影响。

（三）“小学化”倾向屡禁不止，科学保教理念落实不到位

“小学化”是当前学前教育领域最突出、最顽固的问题之一,严重违背了儿童身心发展规律。

1. 小学化。 许多幼儿园为了迎合部分家长“不输在起跑线上”的心理，提前教授小学知识，如拼音、识字、算术等，将幼儿园课堂变成了“小学预科班”。
2. 教学方式小学化。 教学活动以教师为中心，采用“灌输式”、“填鸭式”的教学方法，减少了幼儿游戏、探索、动手操作的机会。
3. 评价标准小学化。 过分强调知识掌握程度和结果，用分数来衡量幼儿，忽视了幼儿在情感、态度、社会性、创造力等方面的发展。 “小学化”倾向不仅剥夺了幼儿快乐的童年，更可能扼杀其学习兴趣和想象力,对其长远发展造成不可逆的伤害。

（四）保教质量评价体系不健全，监管机制有待完善

如何科学衡量和有效提升保教质量,是当前学前教育管理的难点。

1. 质量标准模糊。 尽管有《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，但将其转化为可操作、可评估的质量指标体系仍显不足,导致幼儿园在实践中缺乏明确指引。
2. 评价方式单一。 现有的评估多以硬件设施、安全卫生、档案材料等“硬指标”为主，对师幼互动、课程实施、环境创设等影响教育质量的“软指标”关注不够,难以真实反映幼儿园的内在质量。
3. 监管力量薄弱。 学前教育，特别是民办园，存在多头管理或监管真空的现象，教育、卫健、市场监管等部门间的协同监管机制尚未完全理顺，对“小学化”、乱收费、安全隐患等问题的查处力度和频次有待加强。

学前教育发展短板的成因分析

上述短板的形成，是历史、经济、社会、文化等多重因素交织作用的结果。

1. 政府层面：财政投入与顶层设计有待优化。 长期以来，学前教育被定位为“非义务教育”，导致政府财政投入责任不明确、总量不足，在资源扩张过程中，对“数量”的重视一度超过了对“质量”的精细化管理，普惠性资源建设的长效保障机制尚不健全,导致民办园转普惠的积极性不高。
2. 社会层面：教育焦虑与功利化观念根深蒂固。 “唯分数论”和“精英教育”的社会观念向下延伸，渗透到学前教育阶段，家长普遍存在“抢跑”焦虑，将知识掌握等同于教育成功，对幼儿园形成强大的外部压力，迫使幼儿园“小学化”以迎合市场需求。
3. 幼儿园层面：专业自主性与办园理念存在偏差。 部分民办园以盈利为主要目的，在成本控制下，压缩师资培训、课程研发等方面的投入，难以提供高质量的保教服务，部分园长和教师缺乏专业自信，对科学保教理念理解不深,或迫于压力放弃遵循儿童发展规律。
4. 家庭层面：育儿观念与科学教育脱节。 许多家长对学前教育的认知仍停留在“看管”和“提前学习”上，对游戏的价值、儿童的权利缺乏科学认识，这种不科学的育儿观与幼儿园的科学教育理念产生冲突，形成教育合力上的“内耗”。

突破学前教育发展短板的路径与对策

补齐学前教育短板是一项系统工程，需要政府、社会、幼儿园和家庭协同发力,多措并举。

（一）强化政府主导责任，构建优质均衡的资源供给体系

1. 加大财政投入，完善成本分担机制。 明确并强化政府在学前教育中的投入责任，将学前教育经费列入各级财政预算，并向农村、边远地区和薄弱园倾斜，建立基于生均成本的普惠性幼儿园财政补助标准，确保普惠园“办得起、办得好”，探索实施同工同酬的薪酬制度,切实提高幼师待遇。
2. 科学规划布局，优化资源配置。 将幼儿园布局纳入城乡公共设施配套建设规划，重点解决人口集中区域的学位供给问题，通过新建、改扩建、回收小区配套园等方式，大力发展公办园，通过政府购买服务、租金补贴、派驻公办教师等方式，扶持和规范普惠性民办园发展,使其成为普惠资源的有效补充。
3. 健全质量标准与监管体系。 加快建立一套科学、全面、可操作的幼儿园保教质量评估标准，将师幼互动、游戏活动、幼儿发展等核心要素纳入评价，建立常态化的督导评估机制，引入第三方专业评估机构，强化评估结果的运用，对违规办园、保教质量低下的幼儿园进行整改或取缔。

（二）加强师资队伍建设，打造高素质专业化的幼教队伍

1. 提升职业待遇与社会地位。 拓宽幼师职业发展通道，完善职称评聘制度，依法保障幼师在薪酬、社保、培训等方面的合法权益，营造尊师重教的社会氛围,让幼师成为受人尊敬和向往的职业。
2. 完善培养与培训体系。 加强高等院校学前教育专业建设，改革课程设置，强化实践教学，培养既懂理论又会实践的复合型人才，建立覆盖全体在职教师的常态化、分层次、菜单式培训体系，重点提升教师观察、解读儿童行为、组织高质量游戏活动的能力。
3. 增强教师职业认同感。 幼儿园应建立人文关怀的管理文化，关注教师身心健康，减轻非教学负担，通过教研活动、案例分享、榜样表彰等方式,激发教师的职业热情和专业自信。

（三）深化保教改革，坚决遏制“小学化”倾向

1. 转变社会与家长观念。 政府和幼儿园要通过多种渠道，如家长学校、社区讲座、媒体宣传等，广泛宣传科学育儿理念和“小学化”的危害，引导家长树立正确的成才观和教育观，形成全社会共同抵制“小学化”的合力。
2. 以游戏为基本活动，提升课程质量。 幼儿园应坚定不移地以游戏为基本活动，创设丰富、开放、支持性的游戏环境，鼓励幼儿在游戏中学习、探索和创造，课程内容应来源于幼儿的生活，注重培养幼儿的良好习惯、探究兴趣和初步的社会交往能力。
3. 加强幼小衔接的科学性。 推动幼儿园与小学建立深度教研合作机制，研究儿童从幼儿园到小学过渡期的身心发展规律和特点，改革小学低年级的教学方式，减缓坡度，实现平稳过渡,而不是简单地提前学习小学知识。

（四）构建协同育人格局，凝聚家园社教育合力 学前教育不仅是幼儿园的责任，更是家庭、社区共同的事业，应构建以幼儿园为核心、家庭为基础、社区为依托的协同育人网络，幼儿园要主动与家长沟通，指导家长科学育儿；社区要提供丰富的育儿支持服务，如早期阅读、亲子活动等，共同为儿童的健康成长营造一个充满爱、尊重和探索精神的良好生态。

学前教育的发展短板是我国从“幼有所育”迈向“幼有优育”过程中必须跨越的障碍，解决这些问题，不能一蹴而就，需要我们保持战略定力，坚持问题导向，唯有政府切实履行主体责任，加大投入、科学规划；社会转变观念、营造良好氛围；幼儿园坚守育人初心、提升专业能力；家庭更新理念、积极配合，才能形成强大合力，共同推动我国学前教育事业实现质的飞跃,为每一个孩子的人生奠定坚实而幸福的基石。