社区作为城市治理的基本单元和社会结构的重要组成部分,其政治功能的研究对于理解基层治理效能、推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义，社区政治功能是指社区在政治生活中所承担的职责和发挥的作用，既包括国家政策在基层的落实，也涵盖居民政治参与、矛盾化解、价值引领等多维度的实践，本文将从社区政治功能的具体体现、现实挑战及优化路径三个方面展开论述，并结合相关案例分析其运行逻辑。
社区政治功能的多维体现
社区政治功能的核心在于连接国家与社会的桥梁作用,具体可从以下层面分析：
（一）政策执行与基层治理的“最后一公里”
社区是国家政策落地的“神经末梢”，承担着政策宣传、资源分配和任务落实的职能，在疫情防控中，社区需完成信息排查、隔离管控、物资分发等工作，直接关系到政策成效，通过网格化管理机制，社区将行政任务分解到具体网格员，实现精准治理，据民政部数据，截至2025年底，全国城市社区综合服务设施覆盖率已达到95%，为政策执行提供了物理空间和组织保障。
（二）居民政治参与的实践平台
社区为居民提供了制度化参与渠道,如居民议事会、听证会、民主协商会等，以北京“小院议事厅”为例，通过“居民提事、议事协商、定事执行”的流程，解决了停车难、加装电梯等民生问题，提升了居民的参与感和获得感，社区还通过组织选举、志愿服务等活动，培育公民意识，推动基层民主发展。
（三）社会矛盾化解的“缓冲器”
社区作为基层矛盾的第一现场,通过调解委员会、法律服务站等机构，化解邻里纠纷、物业矛盾等，上海某社区建立“老书记工作室”，邀请退休党员干部参与调解，2025年矛盾化解成功率达92%，有效避免了矛盾上行，这种“枫桥经验”的社区化实践，降低了社会治理成本。
（四）意识形态引领与文化凝聚载体
社区通过宣传栏、文化活动、主题教育等形式，传播社会主义核心价值观，成都“社区微党校”将党课与居民生活结合，通过“故事党课”“情景党课”增强教育实效，社区节日庆典、邻里节等活动促进了居民认同感，构建了共同体意识。
社区政治功能的现实挑战
尽管社区政治功能在实践中不断强化,但仍面临以下问题：
（一）行政化倾向与自治能力弱化的矛盾
社区承担大量行政任务,据调查，部分社区工作者60%以上时间用于填表迎检，导致自治功能被挤压，如表1所示，社区行政事务占比过高，挤压了居民服务和自治空间。
表1：社区工作者时间分配调查（单位：%） | 工作类型 | 行政事务 | 居民服务 | 自治活动 | 其他 | |----------|----------|----------|----------|------| | 占比 | 62 | 25 | 8 | 5 |
（二）参与机制不健全与居民参与不足
部分社区存在“形式化参与”问题，如议事会代表固定化，普通居民话语权缺失，年轻群体参与度低，某社区调研显示，60岁以上参与者占比达75%，而30岁以下仅占8%。
（三）资源保障不足与能力建设滞后
社区普遍面临资金短缺、人员专业能力不足等问题，西部某社区每年活动经费不足2万元，难以开展多样化服务；社区工作者中具备社会工作专业背景的仅占15%，影响服务质量。
优化社区政治功能的路径
（一）推动去行政化，强化自治属性
建议明确社区与街道的权责边界,通过“权随责走、费随事转”减轻行政负担，同时培育社区社会组织，引入专业力量参与治理。
（二）创新参与机制，激发居民活力
利用数字化平台（如社区APP）拓宽参与渠道，推广“线上议事+线下执行”模式；针对年轻群体设计趣味化活动，如“社区提案大赛”，提升参与积极性。
（三）加强资源保障，提升专业能力
加大财政投入,建立多元化资金筹措机制；加强社区工作者培训，推动“全科社工”建设，引入社会工作人才队伍。
相关问答FAQs
问题1：如何平衡社区行政任务与自治功能的关系？
解答：需从制度层面明确社区职能定位，建立“行政事务准入制度”，减少不必要的摊派；同时通过政府购买服务、项目合作等方式，将部分行政职能转交专业社会组织，使社区工作者回归服务与自治本位，杭州某街道推行“社区事务清单”，明确20项必做事项和15项禁入事项，有效减轻了社区负担。
问题2：数字化手段如何提升社区政治功能？
解答：数字化可优化政策执行效率（如线上信息采集）、拓宽参与渠道（如“云议事”平台）和精准服务居民（如大数据分析需求），但需注意避免“数字鸿沟”，应保留线下渠道，并为老年人等群体提供技术帮扶，广州“智慧社区”平台整合了政务办理、邻里互动、矛盾调解等功能，居民通过手机即可参与社区事务，2025年线上议事参与量同比增长40%。
