公共教育支出作为政府财政资源配置的重要组成部分，其规模、结构与效率直接关系到教育公平与质量，进而影响国家人力资本积累和经济社会发展潜力，近年来，随着我国教育领域综合改革的深入推进，公共教育支出的合理性与有效性问题受到学界和政策制定者的广泛关注，本文基于国内外相关研究成果，从公共教育支出的理论内涵、现状特征、存在问题及优化路径等方面展开系统分析,旨在为提升我国公共教育支出绩效提供理论参考。
公共教育支出的理论基础源于人力资本理论和公共产品理论，舒尔茨和贝克尔的人力资本理论指出，教育是形成人力资本的核心途径，而公共教育支出通过降低个人教育成本、扩大教育机会，能够显著提升社会整体人力资本水平，从公共产品视角看，教育尤其是基础教育具有显著的正外部性，市场供给存在失灵风险，需要政府通过财政干预确保教育资源的充足与公平，教育公平理论强调，公共教育支出应通过再分配机制缩小不同地区、不同群体间的教育差距,保障每个公民享有平等的教育权利。
从国际比较视角看，发达国家的公共教育支出普遍呈现“高投入、强保障”特征，以经济合作与发展组织（OECD）国家为例，其公共教育支出占GDP比重平均维持在5%以上，且资金分配向基础教育、弱势群体倾斜，芬兰通过立法确保教育经费的稳定增长，并将60%以上的教育支出用于基础教育，形成了“高水平、公平化”的教育体系，相比之下，我国公共教育支出虽持续增长，但仍存在结构性失衡问题，根据教育部数据，2025年全国教育经费总投入达6.1万亿元，其中公共财政教育支出占比达84.4%，但占GDP比重为4.1%，仍未达到世界平均水平，在区域分布上，东部沿海省份生均教育经费显著高于中西部地区，城乡差距依然突出；在层级结构上，高等教育经费占比过高，而学前教育、职业教育投入相对不足。
我国公共教育支出的突出问题主要体现在三个方面：一是投入总量仍需提升，与教育现代化目标存在差距；二是资源配置失衡，区域、城乡、校际差距导致教育机会不平等；三是支出效率偏低，资金使用过程中存在浪费与低效现象，部分农村学校因生源流失导致教育资源闲置，而城市学校则面临“大班额”和设施短缺的双重压力；教育经费重“硬件”投入、轻“软件”建设的倾向，导致教师队伍建设、课程改革等核心领域投入不足，这些问题不仅制约了教育质量的提升,也影响了社会公平的实现。
优化公共教育支出结构需从制度设计、资源配置和管理机制三方面协同发力，应完善教育财政立法，建立稳定增长的长效机制，可借鉴国际经验，通过《教育投入法》明确公共教育支出占GDP的最低比例，并建立跨年度预算平衡机制，确保经费来源的可持续性，优化资源配置结构，重点向农村、边远地区和弱势群体倾斜，设立“义务教育均衡发展专项基金”，通过转移支付缩小地区间生均经费差距；推行“生均拨款+专项补助”模式，对贫困地区、特殊教育学校给予额外资金支持，应创新资金管理方式，提升支出效率，引入绩效预算管理，将经费分配与教育质量、学生发展等指标挂钩；建立信息公开平台，加强社会监督,防止资金挪用与低效使用。
为直观展示我国公共教育支出的区域差异,以下表格列举了2025年部分省份生均公共财政教育经费情况：
| 省份 | 小学（元） | 初中（元） | 高中（元） |
|---|---|---|---|
| 北京 | 35217 | 43859 | 52163 |
| 上海 | 33488 | 41275 | 48926 |
| 河南 | 12845 | 15672 | 18934 |
| 贵州 | 11987 | 14236 | 16758 |
| 全国平均 | 14813 | 18235 | 21987 |
数据来源：教育部《2025年全国教育经费执行情况统计公告》。
从表格可见，东部发达地区与中西部欠发达地区的生均教育经费差距显著，这种差距若长期存在，将加剧教育不平等，影响区域协调发展，通过财政转移支付等手段实现教育资源均衡化,成为当前公共教育支出改革的重要任务。
公共教育支出是推动教育公平与质量提升的核心保障，我国需在持续增加投入总量的同时，着力优化支出结构，完善管理制度，通过法治化、精细化的财政手段实现教育资源的公平分配与高效利用，随着教育数字化的推进，公共教育支出还应向在线教育平台建设、教师信息技术能力培训等新兴领域倾斜,以适应教育现代化的发展需求。
相关问答FAQs：
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问：公共教育支出增加是否必然提升教育质量？
答： 不一定，教育质量提升取决于支出结构的合理性与资金使用效率，若经费过度投向硬件设施而忽视师资培训、课程改革等核心环节，或存在资源错配（如重复建设、浪费），则质量提升效果有限，研究表明，OECD国家中，生均经费与教育质量呈正相关,但需以公平分配和绩效管理为前提。 -
问：如何解决公共教育支出的城乡差距问题？
答： 可采取“精准投入+制度保障”双轨策略：通过中央和省级财政加大对农村学校的转移支付，按学生人数、贫困程度等因素动态分配经费；建立城乡教师轮岗制度，提高农村教师待遇，吸引优质师资下沉，利用数字化手段实现优质教育资源共享，如“空中课堂”“双师教学”等,可间接缩小城乡教育差距。
