关于新时代背景下中小学生“双减”政策实施效果及学生全面发展现状的调查报告

** 本报告旨在深入调查“双减”政策实施以来，我国中小学生教育生态的深刻变化，通过问卷调查、深度访谈和数据分析相结合的方式，报告全面剖析了政策在减轻学生过重作业负担和校外培训负担方面取得的显著成效，揭示了学生在学业压力、课余生活、心理健康及家校社协同育人等方面呈现的新特点与新问题，研究发现，“双减”政策有效遏制了校外培训的过度发展，为学生创造了更多自主支配的时间，但在作业设计质量、课后服务水平、家庭教育观念转变及学生心理健康引导等方面仍面临挑战，报告针对这些问题，提出了优化作业管理、提升课后服务内涵、加强家庭教育指导、构建协同育人机制等对策建议，以期推动“双减”政策持续深化，促进学生德智体美劳全面发展,构建高质量教育体系。

双减政策；中小学生；全面发展；教育生态；家校社协同

引言：背景与意义

教育是国之大计、党之大计，长期以来，中小学生学业负担过重、校外培训过热、家庭教育焦虑等问题，严重影响了学生的身心健康和全面发展，也扭曲了教育生态，为有效解决这一社会痛点，中共中央办公厅、国务院办公厅于2025年7月正式印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”政策）,标志着我国基础教育领域一场深刻的变革正式拉开序幕。

“双减”政策的核心目标是“双减一增”，即减轻学生过重的作业负担和校外培训负担，增加学生睡眠、体育锻炼、社会实践和自主探索的时间，这不仅是对教育规律的回归，更是对“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题的时代回答，政策实施已逾两年，其效果如何？学生的校园生活、家庭生活发生了哪些变化？学生的全面发展是否得到了真正促进？社会各界对此高度关注。

为了科学、客观地评估“双减”政策的实施成效，深入了解当前中小学生发展的真实状况，我们于2025年X月至X月，在全国范围内开展了本次专项教育调查，本报告旨在通过翔实的数据和深入的分析，揭示“双减”政策带来的积极变化与潜在挑战，为教育决策部门、学校、家庭和社会各界提供有价值的参考,共同推动教育事业的健康发展。

调查设计与方法

为确保调查的科学性、代表性和有效性,我们采用了定量与定性相结合的研究方法。

（一）调查对象 本次调查覆盖了我国东、中、西部地区的6个省（直辖市），包括城市、县城和乡镇共12所中小学,调查对象主要包括：

1. 学生： 小学四至六年级、初中一至二年级学生，共发放问卷1500份，回收有效问卷1426份，有效回收率为95.1%。
2. 家长： 与上述学生对应的家长，共发放问卷1500份，回收有效问卷1385份，有效回收率为92.3%。
3. 教师： 参与调查学校的班主任、学科教师及学校管理人员，共发放问卷300份，回收有效问卷287份，有效回收率为95.7%。

（二）调查方法

1. 问卷调查法： 设计了三套结构化问卷，分别面向学生、家长和教师，问卷内容涵盖学业负担、作业情况、校外培训参与度、课余生活安排、睡眠时间、体育锻炼、心理状态、家校沟通等多个维度，力求全面反映“双减”政策下的教育现状。
2. 深度访谈法： 随机抽取了30名学生、40名家长和20名教师进行半结构化深度访谈，深入了解他们对“双减”政策的个人感受、遇到的困惑以及对未来教育的期望,以获取问卷数据无法体现的深层信息和生动案例。
3. 数据分析法： 运用SPSS等统计软件对回收的问卷数据进行描述性统计、交叉分析和相关性分析，并结合访谈资料进行质性分析,确保研究结论的客观性和深刻性。

调查发现与主要成效

经过对调查数据的系统梳理与分析，我们发现“双减”政策在以下方面取得了显著成效：

（一）学生学业负担明显减轻，校外培训热度显著降温

1. 作业时间得到有效控制。 调查显示，85%以上的小学生和70%以上的初中生表示，他们能在学校规定时间内完成大部分书面作业，作业总量较政策实施前有明显下降，数据显示，学生平均每日书面作业时间，小学从1.5小时以上降至1小时以内，初中从2.5小时左右降至1.5小时左右。
2. 校外培训参与率断崖式下跌。 调查数据显示，政策实施前，超过60%的学生参与过学科类校外培训，而如今，这一比例已降至不足15%，绝大多数家长表示，不再盲目跟风报班，对校外培训的依赖性大大降低，访谈中，一位小学生家长坦言：“以前周末不是在上课，就是在去上课的路上，现在终于有时间带孩子去公园了，感觉家里都轻松了不少。”

（二）学生课余生活日益丰富，综合素质发展空间得到拓展

1. 睡眠时间增加，体育锻炼成为“新风尚”。 调查发现，中小学生平均睡眠时间有所增加，超过80%的小学生和60%的初中生达到了“双减”政策规定的睡眠时长要求，参与体育锻炼的学生比例显著提高，篮球、足球、游泳、跳绳等运动成为课余生活的重要组成部分，一位初中生在访谈中兴奋地说：“以前放学就是写作业、刷题，现在我可以和同学一起打篮球，感觉身体变强壮了，心情也更好了。”
2. 兴趣特长培养和阅读成为主流。 在“多出来”的时间里，学生参与艺术、音乐、编程、棋类等兴趣班的比例有所上升，课外阅读的广度和深度也在拓展，超过90%的学生表示，每周都有固定的自主阅读时间，阅读内容从教辅材料扩展到文学、历史、科普等更广泛的领域。
3. 家庭亲子互动时间增多。 学生放学时间提前，为家庭亲子活动创造了条件，调查显示，超过70%的家庭增加了亲子共进晚餐、一起运动、外出游玩或共同参与家务的时间，这种高质量的家庭陪伴,对孩子的情感发展和人格塑造至关重要。

（三）学校教育主阵地作用强化，教育教学模式正在转型

1. 作业设计更趋科学化、个性化。 学校普遍加强了作业管理，推行“基础作业+弹性作业”模式，教师们开始探索设计分层作业、实践性作业、项目式学习作业，力求“减量提质”，一位语文老师介绍：“我们不再布置大量重复抄写的作业，而是让学生分组制作手抄报、进行课本剧表演，在活动中巩固知识，提升综合能力。”
2. 课后服务水平显著提升。 “5+2”模式（每周5天，每天至少2小时）的课后服务已基本实现全覆盖，服务内容从最初的“看管式”托管，发展为包含作业辅导、科普、文体、艺术、劳动实践等丰富多彩的“菜单式”课程，有效解决了家长“接娃难”的问题,也满足了学生多样化的成长需求。

存在的问题与挑战

尽管“双减”取得了阶段性成果,但在调查中我们也发现了一些不容忽视的问题和深层次的挑战。

（一）“隐形变异”培训依然存在，教育焦虑未能完全消除 部分家长的教育焦虑并未因“双减”而彻底消除，转而寻求更隐蔽的培训方式，调查发现，以“高端家政”、“一对一私教”、“研学营”等名义进行的“地下”学科类培训有所抬头，这些培训价格高昂、监管困难，不仅加重了部分家庭的经济负担，也造成了新的教育不公平，加剧了“剧场效应”下的集体焦虑。

（二）作业“减量”与“提质”的平衡尚未完全实现 一些学校和教师在作业设计创新上仍显乏力，出现了“减量”但“提质”不足的现象，部分作业被简单地“一刀切”取消，或用形式化的实践任务替代，导致知识巩固的效率下降，如何科学设计分层作业、个性化作业，对教师的专业能力提出了更高要求,部分教师感到压力较大。

（三）课后服务吸引力有待增强，资源整合面临困难 虽然课后服务覆盖面广，但其质量和吸引力参差不齐，部分学校的课后服务内容仍显单调，缺乏特色和深度，难以满足学生个性化发展的需求，师资力量是制约课后服务提升的关键瓶颈，校内教师负担加重，而聘请校外专业机构又面临成本和安全等问题,资源整合和长效保障机制尚不健全。

（四）学生心理健康问题凸显，引导机制亟待完善 调查显示，在学业压力表面减轻的同时，部分学生的心理健康问题日益凸显，升学竞争的压力并未消失，而是转移到了校内和日常评价中，一些学生因成绩波动、同伴关系、家庭期望等问题，产生了焦虑、抑郁等情绪，学校的心理健康教育师资力量普遍不足，专业辅导体系不完善,对学生心理问题的识别和干预能力有待加强。

（五）家校社协同育人机制尚未完全形成合力 “双减”不仅仅是学校的事，更是家庭和社会的共同责任，调查发现，部分家长的家庭教育观念尚未转变，仍存在“学校减负、家长加码”的现象，将教育的责任完全推给学校，社会层面，如社区、青少年宫、科技馆等公共教育资源与学校的联动不足，未能形成强大的育人合力，协同育人的“大教育”格局尚未完全建立。

对策与建议

针对上述问题，为持续深化“双减”成效，促进学生全面发展,我们提出以下对策与建议：

（一）持续深化治理，构建校外培训监管长效机制

1. 强化技术监管与社会监督。 充分利用“全国校外教育培训监管平台”，实现对培训机构资质、师资、课程、资金的全流程动态监管，畅通社会监督举报渠道，对“隐形变异”培训行为保持高压态势，发现一起、查处一起。
2. 引导树立科学教育观。 通过媒体宣传、社区讲座、家长学校等多种形式，持续向全社会普及科学的教育理念和成才观，破除“唯分数论”，引导家长理性看待升学和竞争,从根本上缓解教育焦虑。

（二）聚焦课堂主阵地，全面提升教育教学质量

1. 深化课堂教学改革。 大力推进启发式、探究式、项目式学习，向课堂40分钟要效率、要质量，鼓励教师创新教学方法，激发学生学习内驱力，让学生在课堂上“吃饱”“吃好”。
2. 加强教师专业发展。 将作业设计能力、分层教学能力作为教师培训和教研活动的重点内容，建立优质作业资源库和共享机制，帮助教师精准把握“减量提质”的平衡点,切实减轻教师非教学负担。

（三）丰富课后服务内涵，打造高质量育人第二课堂

1. 实施“一校一品”特色工程。 鼓励学校结合自身特色和资源，开发具有校本特色的课后服务课程，如科技、艺术、体育、劳动等品牌项目,增强吸引力和学生参与度。
2. 拓宽资源供给渠道。 积极引入高校、科研院所、社区、企业及社会公益组织等力量，建立多元化的课后服务资源供给体系，通过政府购买服务、志愿者招募等方式，弥补校内师资不足,为学生提供更丰富的选择。

（四）健全学生心理健康服务体系，筑牢成长“安全网”

1. 配齐建强心理教师队伍。 按照师生比配足专职心理健康教育教师，并对全体班主任和学科教师进行基础的心理健康知识和危机干预技能培训，构建“全员育人”的心理健康支持网络。
2. 完善心理筛查与干预机制。 建立学生心理健康定期筛查制度，对筛查出的高风险学生进行“一生一档”的精准跟踪和及时干预，开设心理健康课程和团体辅导活动,营造积极健康的校园心理氛围。

（五）构建家校社协同育人共同体，凝聚强大育人合力

1. 强化家庭教育指导。 学校应办好家长学校，定期开展线上线下相结合的家庭教育指导服务，帮助家长掌握科学的育儿方法，理解并支持“双减”政策,实现家校教育理念的同频共振。
2. 推动社会资源开放共享。 政府应统筹协调，推动博物馆、图书馆、科技馆、体育场馆等公共设施向中小学生免费或优惠开放，并将其纳入学校社会实践和课后服务的重要基地，形成学校、家庭、社会三方协同育人的良好生态。

“双减”政策是我国教育领域一次具有里程碑意义的深刻变革，它不仅减轻了学生的学业负担，更重要的是重塑了教育生态的价值取向，将“立德树人”的根本任务落到了实处，调查表明，政策实施取得了显著成效，学生的课余生活更丰富，综合素质发展的空间更广阔,学校的主阵地作用更加凸显。

我们也必须清醒地认识到，“双减”是一项长期而艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，当前面临的挑战，如隐形培训、作业质量、课后服务、心理健康和协同育人等，是转型期必然会出现的深层次问题，解决这些问题，需要政府、学校、家庭和社会以更大的决心、更实的举措、更系统的思维，持续发力,久久为功。

展望未来，我们应坚定不移地沿着“双减”指引的方向，不断深化改革，回归教育本真，当我们的孩子不再被沉重的书包压弯腰，而是有充足的时间去仰望星空、去奔跑欢笑、去探索未知、去全面发展时，我们才能真正培养出能够担当民族复兴大任的时代新人，为建设教育强国、办好人民满意的教育奠定坚实的基础。