农民工养老保险问题研究是我国社会保障体系建设中的重要议题，涉及数亿劳动者的切身利益与社会公平正义，当前，随着城镇化进程加快和劳动力跨区域流动常态化，农民工群体规模持续扩大，但其养老保险参保率低、缴费困难、待遇保障不足等问题日益凸显,亟需系统性解决方案。
农民工养老保险问题的成因复杂多元，从制度设计看，现行养老保险制度统筹层次偏低，区域间政策差异导致跨省转移接续困难，农民工频繁流动时面临“退保难”“转保繁”等障碍，部分地区要求参保地累计缴费满10年才能享受待遇，而农民工平均流动频率为每年2-3次，难以满足缴费年限要求，从经济层面分析，农民工多集中在建筑、制造等劳动密集型行业，工资水平普遍偏低，且存在季节性失业风险，个人缴费能力有限，据调研数据，农民工月均收入不足城镇职工的60%，在扣除生活成本后，难以承担8%的个人缴费比例，企业缴费责任落实不到位也是重要原因，部分企业为降低成本，通过“假合同”“低报基数”等方式逃避缴费责任，导致农民工实际参保率不足30%。
针对上述问题，需从制度优化、政策协同、服务提升等多维度推进改革，应加快全国统筹步伐，统一养老保险转移接续流程，简化办理手续，推广“线上办”“跨省通办”，实现缴费记录和权益累计无缝衔接，可建立“便携式个人账户”，允许农民工在不同地区间自由携带养老保险权益，消除流动壁垒，应构建弹性缴费机制，根据农民工收入不稳定的特征，设计分档缴费标准，允许按月、按季或按年灵活缴费，并探索政府补贴与个人缴费挂钩的激励机制，对低收入群体给予缴费补贴，对月收入低于当地最低工资标准的农民工，由政府按缴费基数的5%给予补贴，减轻其缴费压力，需强化企业缴费监管，通过社保征缴体制改革，推动税务部门统一征收，加大违法成本，对未足额缴费企业实施失信联合惩戒,确保企业责任落实。
为提升农民工参保意愿，还需加强政策宣传与服务保障，针对农民工群体信息获取渠道有限的特点，通过社区宣讲、短视频解读等方式普及养老保险政策，重点说明“多缴多得、长缴多得”的权益逻辑，消除“参保不划算”的误解，优化经办服务，在农民工集中的工业园区、建设项目地设立“流动服务站”，提供参保登记、待遇测算等“一站式”服务，解决“不会办、不便办”的问题。
以下是相关问答FAQs：
Q1：农民工养老保险跨省转移接续的具体流程是什么？
A：农民工跨省转移养老保险需通过“社会保险关系转移网上申请平台”或参保地社保经办机构办理，流程包括：①参保人员提交申请，提供身份证及原参保地社保机构证明；②原参保地审核并转移基金（个人账户储存额部分）；③新参保地接收并续接缴费记录，目前转移办理时限已压缩至45个工作日内，部分地区可实现“全程网办”,无需跑腿。
Q2：农民工达到退休年龄但缴费不足15年，如何处理？
A：根据《社会保险法》，农民工达到退休年龄时累计缴费不足15年的，可采取三种方式处理：①延长缴费至满15年，按月领取基本养老金；②转入新型农村社会养老保险或城镇居民养老保险，按其规定领取待遇；③书面申请终止职工基本养老保险关系，一次性领取个人账户储存额，建议优先选择前两种方式,以保障长期养老权益。
