干部履职问题是公共管理领域的重要研究课题,直接关系到政府效能、政策执行效果以及群众满意度，当前，随着社会治理复杂度的提升和群众对公共服务需求的多元化，干部履职过程中暴露出的问题日益凸显，亟需系统梳理成因并提出针对性改进策略，本文从履职现状出发，分析主要问题及深层原因，结合实践案例探讨优化路径，以期为提升干部履职能力提供参考。
干部履职现状与主要问题
当前,多数干部能够恪尽职守，在政策落实、民生服务等方面发挥关键作用，但通过基层调研与文献梳理发现，履职问题仍集中在以下几个方面：
职责定位模糊，权责匹配失衡
部分岗位存在“职责交叉”与“责任真空”并存现象，某些地区环保治理中，环保、水利、农业等多部门权限重叠，导致重复执法或推诿扯皮；而部分新兴领域（如数字政府建设）因缺乏明确职责划分，出现“无人牵头”的情况，据某省2025年公务员考核数据显示，18%的基层干部认为“职责边界不清”是履职最大障碍。
能力素质滞后，专业适配不足
面对数字化转型、应急管理等新要求，干部知识结构更新滞后，以基层疫情防控为例，部分地区干部因缺乏大数据分析能力，导致流调效率低下；乡村振兴中，懂产业规划、电商运营的复合型人才缺口达35%，部分干部存在“本领恐慌”，政策解读能力不足，导致惠民政策执行偏差。
动机激励不足，担当精神弱化
考核机制与履职实效脱节是重要诱因，现行考核中“痕迹管理”过度倾向，部分干部将精力耗费在材料填报上，而非实际工作。“容错纠错”机制落地难，干部因怕担责而出现“多做多错、少做少错”的消极心态，某县纪委监委调查显示，42%的受访干部认为“激励机制不健全”影响履职积极性。
监督约束乏力，权力运行失范
基层监督存在“上级监督远、同级软、群众难”的困境，扶贫资金使用中，部分村干部因缺乏有效监督，出现优亲厚友现象；而群众监督渠道虽多，但反馈周期长、处理透明度低，削弱了监督实效，数字监督平台在部分地区流于形式，数据更新不及时，难以发挥预警作用。
问题成因的多维分析
干部履职问题是制度、环境与个体因素交织作用的结果，具体可从三个层面剖析：
制度设计层面：权责利机制不健全
- 职责体系：岗位说明书更新滞后，未动态适应社会治理需求，如“放管服”改革后部分审批权限下放，但基层承接能力未同步提升。
- 考核评价：指标设置“一刀切”，重显绩轻潜绩，导致干部热衷短期工程。
- 容错机制：界定标准模糊，基层干部对“失误”与“失职”难以区分，宁愿选择保守履职。
组织环境层面：行政生态与资源配置失衡
- 层级压力传导：上级部门任务“层层加码”，基层干部疲于应付，导致政策执行“变形”。
- 资源配置不足：偏远地区干部编制紧张、专业培训机会少，制约履职能力提升。
- 文化氛围影响：“官本位”思想残余，部分干部服务意识淡薄，存在“门好进、脸好看、事难办”现象。
个体层面：职业素养与心理状态差异
- 能力短板：部分干部知识结构固化，缺乏系统学习，对新政策、新技术理解不深。
- 职业倦怠：长期高压工作导致身心疲惫，部分干部出现“躺平”心态。
- 价值观偏差：少数干部将岗位视为“晋升跳板”，忽视群众实际需求。
优化干部履职的实践路径
针对上述问题,需从制度完善、能力提升、监督强化三方面协同发力：
构建清晰权责体系，提升履职精准度
- 动态调整职责清单：建立“三定规定”定期评估机制，每两年梳理一次职责交叉领域，明确牵头部门，某省通过“职责边界清单”，化解了跨部门执法争议27起。
- 推行“履职说明书”制度：细化岗位职责、权限边界、履职标准，使干部“照单履职”，可参考下表示例：
| 岗位类别 | 核心职责 | 权限范围 | 履职标准 |
|---|---|---|---|
| 乡镇经济发展岗 | 制定产业规划、招商引资 | 项目审批建议权、协调权 | 年度引进项目≥5个，税收增长≥10% |
| 社区服务岗 | 民意收集、矛盾调解 | 事务办理初审权、上报权 | 群众满意度≥95%，纠纷调解成功率≥90% |
创新激励与容错机制，激发履职内生动力
- 优化考核指标：降低材料考核权重，增加群众评议、第三方评估占比，设置“创新加分项”，如某市将“解决历史遗留问题”纳入考核，推动干部主动担当。
- 细化容错清单：明确11类免责情形（如程序合规但结果未达预期的探索性失误），建立“失误—失误—追责”三级认定程序。
- 强化职业保障：提高基层津贴标准，建立“职务与职级并行”晋升通道，2025年某县职级晋升干部中，基层一线占比达65%。
健全全流程监督网络，规范权力运行
- 数字赋能监督：整合政务数据平台，实现资金流向、项目进度实时监控，如某省“阳光扶贫”系统预警异常数据32起，挽回损失超千万元。
- 畅通群众监督渠道：推广“码上监督”“随手拍”等模式，建立“受理—转办—反馈”闭环机制，确保群众诉求15个工作日内响应。
- 强化同级监督：推行“班子成员履职互评”制度，每季度开展一次批评与自我批评，避免“好人主义”。
典型案例与成效启示
案例：浙江省“基层治理四平台”改革
该省整合综治、市场监管等力量，在乡镇（街道）设立“四个平台”，通过“县乡一体、条抓块统”模式，解决职责交叉问题，改革后，基层干部平均每日处理事务量减少40%，群众办事时限缩短60%，印证了权责明晰对提升履职效率的关键作用。
启示：履职优化需坚持“问题导向”与“系统思维”，既要通过制度设计破解结构性矛盾，也要通过技术手段赋能基层实践，同时注重激发干部主观能动性，形成“制度—能力—动力”协同提升的良性循环。
相关问答FAQs
Q1：如何平衡“痕迹管理”与“实绩考核”，避免基层干部“材料负担”过重？
A：应建立“痕迹为基、实绩为本”的考核体系：一是精简报表数量，推行“一表多用”，同类数据整合采集；二是引入“过程留痕、结果导向”机制，如通过工作日志、现场影像等替代部分纸质材料；三是提高实绩考核权重，将群众满意度、问题解决率等核心指标占比提升至60%以上，确保干部精力向实际工作倾斜。
Q2：面对新兴领域（如人工智能、碳达峰）的履职要求，干部能力提升有哪些有效途径？
A：可采取“精准培训+实践锻炼”双轨模式：一是开展“靶向培训”，与高校、企业合作开发定制化课程，如某省开设“数字政府研修班”，培训干部超5000人次；二是推行“跟岗学习”，选派干部到先进地区、科技企业挂职，参与具体项目实操；三是建立“导师帮带制”，由领域专家结对指导，加速知识转化，鼓励干部自主学习，将技能提升纳入年度考核，形成持续学习机制。
