小城镇户籍制度改革研究是我国城镇化进程中的重要议题,旨在通过破除城乡二元户籍结构，促进人口合理流动、优化资源配置，推动城乡融合发展，当前，我国小城镇户籍制度改革已取得阶段性成效，但仍面临诸多挑战，需结合实际情况探索系统性推进路径。
改革背景与意义
改革开放以来,我国城镇化率显著提升，但户籍制度长期存在的城乡分割问题，导致小城镇在吸引人口、集聚产业方面受限，小城镇作为连接城乡的纽带，其户籍制度改革不仅关系到农业转移人口的市民化质量，更影响新型城镇化战略的落地成效，通过放宽落户限制、完善配套政策，可释放农村劳动力潜力，扩大内需市场，同时缓解大城市人口压力，形成多层级城镇化格局，江苏省昆山市自2025年推行“零门槛”落户政策以来，三年内新增城镇常住人口超10万人，有效带动了当地消费与经济增长。
改革核心内容与政策实践
小城镇户籍制度改革的核心在于“放宽落户”与“保障权益”双轨并行，在落户条件方面，多数地区已取消农业与非农业户口区分，实行居住证积分制或直接放开落户限制，如浙江省嘉兴市推行“凭居住证落户”制度，凡在小城镇有合法稳定住所（含租赁）即可登记常住户口，大幅降低落户门槛，在权益保障方面，重点推动教育、医疗、社保等基本公共服务均等化，以广东省佛山市为例，其通过建立“城乡统一”的医保与养老保险制度，使落户小城镇的农业转移人口参保率提升至95%以上。
表：部分小城镇户籍制度改革政策对比 | 地区 | 落户政策 | 公共服务配套措施 | |------------|-----------------------------------|-------------------------------------------| | 江苏昆山 | 无学历、无技能、无房产“三无”也可落户 | 子女就近入学、公租房优先保障 | | 浙江嘉兴 | 居住证满6个月即可落户 | 统一城乡居民医保，养老金跨地区转移接续 | | 广东佛山 | 居住证与社保年限挂钩（1年可落户） | 随迁子女享受免费义务教育，社区医疗全覆盖 | | 四川成都 | 小城镇“先落户后就业” | 建立就业培训补贴，创业税收减免 |
改革面临的挑战
尽管政策推进力度加大,小城镇户籍制度改革仍存在三方面突出问题：一是公共服务资源配置不均，部分小城镇因财政能力有限，难以承接大量转移人口的教育医疗需求，导致“落户易、享权难”；二是城乡土地制度衔接不畅，农业转移人口宅基地退出机制不完善，存在“不愿落户”或“半市民化”现象；三是产业支撑不足，小城镇就业岗位质量偏低，多数落户人员从事服务业或制造业低端岗位，收入稳定性差，制约了市民化意愿，据国家统计局2025年数据，我国农业转移人口在城镇购房比例仅为21%，反映出经济能力对市民化的深层制约。
深化改革的路径建议
- 强化财政与政策协同：建立中央与地方共担的转移支付机制，重点支持小城镇公共服务设施建设；探索“人地钱”挂钩政策，对吸纳落户人口多的小城镇给予建设用地指标倾斜。
- 完善权益保障体系：推动城乡社保跨省转移接续简化，扩大保障性住房覆盖范围，将落户人口纳入公租房、廉租房保障体系；建立宅基地自愿有偿退出机制，允许退出资金直接抵扣市民化成本。
- 增强城镇产业承载力：依托地方特色资源发展劳动密集型产业，如农产品加工、乡村旅游等，创造高质量就业岗位；同时加强职业技能培训，提升转移人口就业竞争力。
- 推进治理能力现代化：建立以常住户口为基准的人口登记制度，弱化户籍与公共服务直接挂钩的关联，逐步实现“户籍管人口、服务管需求”的治理模式。
相关问答FAQs
问题1：小城镇户籍制度改革后，农村土地权益如何保障？
解答：改革坚持“自愿、有偿、依法”原则，落户小城镇的农业转移人口可保留宅基地使用权、土地承包权和集体收益分配权，期限一般为3-5年，期间，可通过出租、流转等方式实现土地收益；若选择自愿退出，地方政府将给予补偿，补偿标准不低于当地土地征收平均水平的1.2倍，重庆市地票制度允许宅基地复垦为耕地后，通过“地票交易”获得收益，保障农民财产权益。
问题2：如何解决小城镇户籍人口“落户不落地”问题？
解答：“落户不落地”主要源于公共服务供给不足与市民化成本较高，解决路径包括：一是加快小城镇学校、医院等基础设施建设，通过“名校+分校”“医联体”等模式引入优质资源；二是降低生活成本，如提供就业创业补贴、减免子女学杂费；三是建立社区融入机制，通过文化活动、技能培训增强归属感，可推广“居住证+积分”服务，将公共服务与居住年限、社保缴纳等挂钩，激励长期稳定居住。
