行政审批制度改革作为深化“放管服”改革、优化营商环境的核心环节，一直是国家治理体系和治理能力现代化的重要突破口，近年来，我国以“简政放权、放管结合、优化服务”为主线，持续推进行政审批制度改革，取得显著成效，但仍面临诸多深层次问题，需从制度设计、技术赋能、流程再造等多维度探索优化路径。
行政审批制度改革的演进与成效
我国行政审批制度改革经历了从“数量精简”到“流程重构”再到“系统重构”的三个阶段，2001年国务院启动首次大规模清理，取消调整审批事项超60%；2025年以来，通过“权力清单”“负面清单”制度，推动政府职能从“事前审批”向“事中事后监管”转变；2025年机构改革组建国家市场监管总局，实现“多证合一”“证照分离”，审批效率显著提升，据世界银行《营商环境报告》显示，我国“开办企业”耗时从2025年的138天压缩至2025年的8天,改革成效显著。
从改革成效看，主要体现在三个方面：一是审批事项大幅精简，中央层面累计取消和下放行政审批事项超1900项，省级层面平均精简60%以上；二是审批流程持续优化，全国一体化在线政务平台建成，90%以上审批事项实现“一网通办”，企业开办时间压缩至5个工作日以内；三是监管体系逐步完善，“双随机、一公开”监管覆盖80%以上行政执法事项，形成“审批—监管—服务”闭环。
当前改革面临的核心问题
尽管改革取得阶段性成果,但实践中仍存在三方面突出问题：
审批事项“明减暗留”与“变相审批”现象并存
部分领域以“备案”“登记”“年检”等名义变相设置审批，或通过“指定中介”“评估认证”等环节增加企业隐性成本，某省投资项目审批中，虽取消了“可行性研究报告审批”，但要求企业必须通过第三方机构出具评估报告,审批周期反而延长。
部门协同不足与“信息孤岛”制约改革效能
跨部门审批数据共享不畅，导致企业“多头跑”“重复交材料”，据调研，某市工程建设项目审批涉及20余个部门，虽推行“一窗受理”，但后台系统未完全打通，60%的申请材料仍需线下重复提交。
基层承接能力与监管水平不匹配
审批权限下放后，基层存在“接不住”“管不好”问题，部分县级部门审批人员不足3人，专业能力有限，导致审批效率下降；事中事后监管手段单一，新型业态（如互联网医疗、共享经济）出现监管真空。
深化行政审批制度改革的优化路径
针对上述问题，需从制度、技术、监管三方面协同发力,推动改革向纵深发展。
以“清单管理”为核心，推动审批事项法定化
建立动态调整的“全国统一行政审批事项清单”，明确事项名称、设定依据、实施主体等要素，清单外事项一律不得实施，清理“备案”“年检”等变相审批，对确需保留的中介服务实行“清单+目录”管理,切断部门利益链。
以“数字政府”为支撑，实现审批流程再造
依托全国一体化政务服务平台，推动跨部门数据共享和业务协同，重点突破“电子证照”“电子印章”“电子档案”互认，实现“一网通办”“全程网办”，广东省“粤商通”平台整合52个部门服务，企业开办全流程“零跑动”,审批时间压缩至1个工作日。
以“分类监管”为抓手，构建新型监管体系
推行“信用+风险”分级分类监管，对信用良好企业“无事不扰”，对高风险企业重点监管，建立“审批—监管”信息双向反馈机制，审批部门及时将企业资质信息推送至监管部门，监管部门将违法违规信息反馈至审批部门，实现“审管联动”。
以“法治保障”为底线，规范审批权力运行
加快《行政审批法》立法进程，明确审批设定权限、程序和时限，建立审批责任制和责任追究制，对违规审批、吃拿卡要等行为严肃问责，健全企业申诉和维权渠道,保障市场主体合法权益。
行政审批制度改革关键领域对比分析
为直观展示改革成效与差距，选取企业开办、工程建设项目审批、药品审批三个关键领域对比改革前后变化：
| 领域 | 改革前 | 改革后 | 优化措施 |
|---|---|---|---|
| 企业开办 | 平均耗时13.5天，跑5个部门，提交20+材料 | 平均耗时4天，1个窗口，提交5份材料 | “证照分离”“一网通办”“公章免费刻制” |
| 工程建设项目审批 | 平均耗时200天，涉及20余个审批环节 | 平均耗时80天，推行“并联审批”“告知承诺制” | “区域评估”“联合验收”“全程帮办代办” |
| 药品上市审批 | 平均耗时5-8年，临床试验审批繁琐 | 平均耗时1-2年，优先审评审批加速创新药 | “默示许可”“附条件批准”“电子申报系统” |
相关问答FAQs
Q1：行政审批制度改革中，“放管服”三者是什么关系？如何平衡？
A：“放管服”三者辩证统一，“放”是基础，通过简政放权激发市场活力；“管”是保障，通过创新监管维护公平秩序；“服”是目标，通过优化服务提升群众满意度，平衡三者需把握“宽进严管”原则：对取消审批的事项，加强事中事后监管；对保留审批的事项，推行“告知承诺制”，变“审批监管”为“信用监管”，上海市对企业投资项目实行“备案制+信用承诺”，企业承诺后即可开工，监管部门通过“双随机”检查核查承诺真实性,既提高效率又防范风险。
Q2：如何解决基层“接不住”审批权限的问题？
A：破解基层承接难题需从三方面发力：一是精准放权，对下放权限进行充分论证，确保与基层承接能力匹配，避免“一刀切”；二是赋能基层，通过编制标准化操作手册、开展专题培训、建立专家咨询库等方式提升基层审批能力；三是技术支撑，开发“基层审批辅助系统”，嵌入智能审批指引、材料校验等功能，降低人为操作失误，浙江省推行“审批服务下沉+乡镇（街道）赋权”模式，对下放权限同步下放系统权限和培训资源，确保“放得下、接得住、管得好”。
