乡镇管理问题及对策研究
摘要
乡镇作为国家行政体系的“神经末梢”，是连接城乡、服务群众、推动乡村振兴战略实施的关键层级，当前，随着中国经济社会结构的深刻变革，乡镇管理面临着前所未有的机遇与挑战，本研究旨在系统分析当前乡镇管理中存在的突出问题，深入剖析其根源，并在此基础上提出具有针对性和可操作性的对策建议，以期为提升乡镇治理能力、促进城乡融合发展、实现乡村全面振兴提供理论参考和实践路径。
乡镇管理的重要性与时代背景
乡镇管理是国家治理体系的重要组成部分，其效能直接关系到党的方针政策能否在基层落地生根，关系到广大农民群众的切身利益,关系到社会的和谐稳定与国家的长治久安。
在新时代背景下,乡镇管理的重要性愈发凸显：
- 乡村振兴的“主战场”：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总要求，都需要乡镇政府来具体组织、推动和落实。
- 城乡融合的“连接器”：乡镇是城市与乡村要素流动、功能互补的交汇点，在承接城市功能、服务乡村发展方面扮演着不可替代的角色。
- 基层治理的“压舱石”：乡镇是化解基层矛盾、提供公共服务、维护社会稳定的第一线,其治理水平直接决定了国家治理的根基是否牢固。
当前乡镇管理存在的主要问题
尽管乡镇管理取得了显著成效，但在实际运作中仍面临着诸多深层次的矛盾和问题,主要体现在以下几个方面：
（一） 职责权限与资源能力不匹配：权责失衡的“小马拉大车”
- “权小责大”的普遍困境：乡镇作为最基层的行政单元，承担着无限的责任，包括经济发展、社会稳定、安全生产、环境保护、民生服务等，但其拥有的行政权力、财政资源、执法手段却十分有限，许多上级部门将责任层层下压，但相应的权力和资源却未能同步下放，导致乡镇“看得见的管不了，管得了的看不见”。
- 财政困难，保障不足：多数乡镇财源单一，过度依赖上级转移支付和土地出让金，财政自给能力弱，有限的资金既要“保工资、保运转”，又要投入到民生和项目建设中，常常捉襟见肘,难以满足日益增长的公共服务需求。
（二） 机构设置与人员管理僵化：效能低下的“行政末梢”
- 机构设置“上下一般粗”：乡镇机构设置往往简单复制上级部门的“条条”，导致机构林立、职能交叉，内部协调成本高,难以形成工作合力。
- 人员结构老化与专业能力不足：乡镇干部队伍普遍存在年龄偏大、知识结构老化、专业人才匮乏等问题，面对乡村振兴、数字化治理等新任务、新要求，部分干部能力“本领恐慌”,难以适应新时代工作的需要。
- 激励机制与晋升渠道不畅：乡镇工作条件相对艰苦，任务繁重，但待遇偏低，晋升空间有限，难以吸引和留住优秀年轻干部，导致人才流失严重,队伍活力不足。
（三） 公共服务供给能力薄弱：供需错位的“最后一公里”
- 供给总量不足：在教育、医疗、养老、文化等公共服务领域，乡镇的供给能力远不能满足群众日益增长的需求，优质资源集中在县城，乡镇和农村地区“看病难、上学难、养老难”问题依然突出。
- 供给结构失衡：公共服务供给与群众实际需求脱节，存在“政府给什么，群众就要什么”的现象，而非“群众需要什么，政府就提供什么”，对老年人、留守儿童、残疾人等特殊群体的精细化服务严重不足。
- 服务质量不高：受资金、人才和技术限制，乡镇公共服务设施简陋，服务方式单一，信息化、智能化水平低,影响了群众的获得感和满意度。
（四） 治理方式与手段传统单一：创新乏力的“路径依赖”
- 行政化、命令式管理惯性大：长期以来形成的“官本位”思想使部分乡镇干部习惯于用行政命令和行政手段推动工作，忽视市场规律和群众意愿，导致“干部干、群众看”,甚至引发干群矛盾。
- 数字化治理能力滞后：虽然“互联网+政务服务”正在推进，但许多乡镇的数字化应用仍停留在表面，缺乏统一的智慧治理平台，数据壁垒和信息孤岛现象严重,难以实现精准决策和高效服务。
- 社会力量参与度低：乡镇治理过度依赖政府自身力量，未能有效激发村委会、社会组织、企业、乡贤等多元主体的参与热情,共建共治共享的社会治理格局尚未形成。
（五） 基层干部队伍建设困境：动力不足的“责任重担”
- 工作负荷与心理压力大：乡镇干部“5+2”“白加黑”是常态，承担着巨大的工作压力和维稳责任，长期处于高负荷运转状态,身心健康堪忧。
- 形式主义、官僚主义依然存在：各类检查、考核、评比、报表繁多，占用了基层干部大量时间和精力，使其难以沉下心来解决实际问题，助长了“文山会海”和“痕迹主义”。
- 法治素养有待提升：部分干部依法行政意识不强，在处理征地拆迁、信访维稳等复杂问题时，程序不规范、方法简单粗暴，容易激化矛盾,损害政府公信力。
深化乡镇管理改革的对策与建议
针对上述问题，必须坚持问题导向，系统谋划，综合施策，推动乡镇管理从“管理”向“治理”转变，从“被动应对”向“主动服务”转变。
（一） 深化体制机制改革，破解权责失衡难题
- 明确权责清单，推动“权责对等”：制定并公开乡镇的“权力清单”和“责任清单”，明确哪些事权必须由上级部门承担，哪些可以下放给乡镇，建立“乡财县管”的良性机制，赋予乡镇与其职责相匹配的财力和人事管理权限，真正做到“谁的孩子谁抱”。
- 深化“放管服”改革，赋能基层：大力推动审批权限、执法力量向基层下沉，建立“一站式”便民服务中心，实现“群众办事不出乡”，探索建立乡镇综合行政执法队伍，整合分散的执法力量，解决“看得见的管不了”的问题。
- 创新财政体制，增强“造血”功能：完善乡镇财政管理体制，培育地方财源，建立稳定的财政投入增长机制，鼓励乡镇通过盘活闲置资产、发展特色产业等方式，增强自身“造血”功能。
（二） 优化组织人事管理，激发队伍内生动力
- 科学设置机构，提升运行效能：根据乡镇实际和发展需要，因地制宜地调整优化内设机构，打破“上下一般粗”的模式，整合职能相近的部门，减少管理层级,提升行政效率。
- 拓宽引才渠道，优化队伍结构：实施更加积极、开放、有效的人才政策，通过定向招录、政策激励、改善工作生活待遇等方式，吸引和选拔优秀年轻干部、专业人才到乡镇工作,建立干部常态化交流轮岗机制。
- 健全激励保障机制，激发干事热情：完善乡镇干部薪酬待遇和职级并行制度，拓宽晋升渠道，让基层干部“有干头、有奔头”，建立容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，关心关爱干部身心健康,落实带薪休假等制度。
（三） 创新公共服务供给模式，提升群众获得感
- 推动公共服务均等化：加大对乡镇公共服务的财政投入，重点向教育、医疗、养老等领域倾斜，通过“县管乡用”“乡聘村用”等方式,引导优质资源向基层流动。
- 引入市场化和社会化力量：在公共服务领域积极推广政府购买服务，鼓励和引导社会组织、企业等参与公共服务供给，形成政府、市场、社会多元共治的格局。
- 推进“互联网+公共服务”：加快建设统一的智慧乡镇治理平台，整合各类数据资源，实现政务服务、公共安全、环境监测等领域的智能化管理，让数据多跑路,群众少跑腿。
（四） 推进治理方式现代化，构建共建共治共享格局
- 强化法治思维，推进依法行政：加强对乡镇干部的法治培训，提高其依法办事能力，规范行政决策程序，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
- 推广“枫桥经验”，提升源头治理能力：坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，把问题解决在基层、化解在萌芽状态，推广“村民说事”“院坝协商”等民主议事形式,引导群众参与乡村治理。
- 培育和引导社会力量：积极发挥村委会、合作社、新乡贤、志愿者等的作用，搭建参与平台，畅通参与渠道，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体。
（五） 加强党建引领，筑牢基层战斗堡垒
- 强化党组织的领导核心作用：加强乡镇党委自身建设，发挥其在各项事业中的“主心骨”作用,将党的领导贯穿于乡镇治理的全过程和各方面。
- 推动党建与业务深度融合：围绕乡村振兴、基层治理等中心工作，设立党员先锋岗、责任区，发挥党员的先锋模范作用,以高质量党建引领高质量治理。
乡镇管理是一项复杂的系统工程，其改革与完善不可能一蹴而就，面对新时代的新要求，必须以更大的决心和勇气，推进一场深刻的基层治理变革，未来的乡镇管理，应朝着权责清晰、运转高效、服务优质、治理有序、群众满意的方向发展，通过体制机制的不断创新、干部队伍的持续优化、治理方式的深刻变革，必将能够有效破解当前面临的困境，将乡镇建设成为充满活力、和谐有序的美丽家园,为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的基层基础。
