新时代背景下安全教育的体系构建与路径探索

** 安全是发展的前提，是人民幸福安康的基本要求，进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，人民群众对美好生活的向往日益增长，对安全的需求也从传统的“生存安全”向更高层次的“发展安全”和“品质安全”转变，安全教育作为一项基础性、长期性、系统性的工程，是提升全民安全素养、防范化解重大风险、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节，当前我国安全教育仍面临着理念滞后、内容陈旧、方法单一、协同不足等诸多挑战，本文旨在深入剖析安全教育的时代内涵与重要价值，系统梳理当前实践中存在的突出问题，并在此基础上，从顶层设计、内容创新、方法革新和协同治理等多个维度，探索构建新时代安全教育的完整体系与有效路径，以期为实现更高水平的平安中国、健康中国提供坚实的思想基础和能力保障。

安全教育；全民安全素养；风险社会；体系构建；协同治理

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。” 安全是治国理政的头等大事，是关乎国计民生的永恒课题，习近平总书记多次强调，“人民安全是国家安全的基石”，“要坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一”，安全教育，正是筑牢这一基石的核心抓手，它不仅仅是传授安全知识和技能，更是一种价值观念的塑造、一种行为习惯的养成和一种风险意识的培育。

当前,我们正处在一个百年未有之大变局与中华民族伟大复兴战略全局相互交织的历史节点，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，人民生活水平显著提高；各类风险挑战也呈现出新的、更为复杂的态势，从传统的生产安全、交通安全、消防安全，到新兴的网络安全、生物安全、数据安全，再到公共卫生安全、自然灾害风险等，风险的来源、形态和传导路径都发生了深刻变化，构成了一个“风险社会”的复杂图景，这种“风险叠加”的态势，对传统的安全教育模式提出了前所未有的挑战，如何站在国家治理和民族复兴的高度，重新审视和定位安全教育的战略地位，构建一个适应时代发展、满足人民需求、具有中国特色的安全教育体系，已成为一项亟待解决的重大理论和实践课题。

安全教育的时代内涵与重要价值

进入新时代,安全教育的内涵已远不止于“不出事故”的底线思维，而是被赋予了更为丰富和深刻的意涵。

（一）安全教育的时代内涵

1. 从“被动防范”到“主动治理”的理念转变。 传统安全教育多以“亡羊补牢”式的被动应对为主，侧重于事故发生后的应急处理和责任追究，新时代的安全教育则强调“预防为主、关口前移”，通过系统性的教育，使公众能够主动识别风险、评估风险、规避风险，从源头上减少风险发生的可能性，实现从“事后处置”向“事前预防”和“事中控制”的治理模式转变。

2. 从“单一领域”到“全域覆盖”的内容拓展。 安教育的范畴已远远超越了生产、交通、消防等传统领域，扩展到涵盖政治、经济、文化、社会、生态等各个领域，特别是随着数字技术的飞速发展，网络安全、数据安全、人工智能伦理安全等成为新的教育重点，公共卫生安全（如疫情防控）、生物安全、粮食安全等与国家整体安全紧密相连的内容也被提升到前所未有的战略高度。

3. 从“知识灌输”到“素养培育”的目标升华。 安全教育的最终目标，不是简单地让公众记住几条安全规则或几个应急电话号码，而是要培育一种内化于心、外化于行的“全民安全素养”，这种素养包括：科学的风险认知能力、理性的危机应对能力、自觉的安全责任意识、以及积极的安全文化认同，它是一种综合性、深层次的素质，是现代公民必备的核心能力之一。

   
   （图片来源网络，侵删）

（二）安全教育的重要价值

1. 保障人民生命财产安全的“护身符”。 这是最直接、最根本的价值，通过有效的安全教育，可以显著减少各类安全事故的发生，降低人员伤亡和财产损失，切实保护人民群众的生命安全和身体健康，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2. 维护社会和谐稳定的“压舱石”。 安全是社会和谐的基石，一次重大的安全事故，不仅会造成直接的人员和经济损失，还可能引发社会恐慌、舆论危机，甚至影响社会稳定，广泛而深入的安全教育能够增强社会整体的“免疫力”，有效预防和化解因安全问题引发的社会矛盾，为经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。

3. 提升国家治理能力的“助推器”。 公众的安全素养是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，一个具备高度安全意识和能力的国民群体，能够更好地理解、支持和配合政府的各项安全政策，形成“政府主导、社会协同、公众参与”的共治格局，这不仅能极大降低社会治理成本，还能提升国家应对各类突发事件的整体效能。

4. 护航经济社会发展的“安全阀”。 安全是最大的效益，事故是最大的成本，对于企业而言，员工的安全素养直接关系到生产效率和经济效益，对于国家而言，稳定的社会安全环境是吸引投资、促进贸易、实现可持续发展的前提条件，安全教育通过营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围，为经济社会发展提供了坚实的安全保障。

当前我国安全教育面临的突出问题与挑战

尽管我国安全教育已取得长足进步,但对照新时代的要求和人民群众的期盼，仍存在一些亟待解决的短板和弱项。

（一）教育理念存在偏差，重视程度不足

1. “说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象依然普遍。 在许多地区和单位，安全教育仍被视为一项“软任务”，其重要性在口头上被强调，但在实际资源配置、时间安排、考核评价中往往被边缘化，特别是在追求经济效益的压力下，安全教育经费投入不足、时间被挤占的情况时有发生。
2. “重形式、轻实效”的形式主义倾向。 一些安全教育流于形式，满足于开了多少会、发了多少文件、做了多少场讲座，而对教育的实际效果缺乏科学的评估和追踪，教育内容与受众需求脱节，难以真正入脑入心，导致“左耳进，右耳出”，安全意识未能有效转化为安全行为。

（二）教育内容陈旧滞后，缺乏系统性与针对性

1. 内容更新缓慢，跟不上风险演变速度。 许多安全教育教材和课程内容多年不变，对新兴风险（如电信诈骗、个人信息泄露、AI换脸诈骗等）涉及甚少，导致公众在面对新威胁时手足无措。
2. 系统性不强，碎片化现象严重。 安全教育往往由不同部门（如应急、消防、交通、网信等）各自为政，缺乏一个统一、协调的顶层设计，教育内容零散，不成体系，公众难以形成对安全风险的全面、整体认知。
3. 针对性不足，“一刀切”现象普遍。 针对不同年龄、不同职业、不同群体的差异化、个性化安全教育需求研究不够，对老年人的防诈骗教育、对青少年的网络安全教育、对企业员工的生产安全培训，往往采用同一套模板，效果大打折扣。

（三）教育方法单一固化，吸引力与感染力不强

1. 以“灌输式”讲授为主，互动性差。 许多安全教育仍停留在“老师讲、学生听”的传统模式，缺乏案例分析、情景模拟、互动体验、VR/AR沉浸式教学等现代化、趣味化的教学方法，难以激发学习兴趣。
2. 实践环节薄弱，知行脱节。 安全教育“重理论、轻实践”的问题突出，公众虽然可能知道一些安全知识，但在真实情境下，由于缺乏实战演练和应急训练，往往无法正确、有效地应对，很多人知道灭火器的使用方法，但真到火灾现场却可能因紧张而操作失误。

（四）教育主体协同不足，社会合力尚未形成

1. 政府、学校、家庭、企业、社会组织的协同机制不健全。 安全教育是一项系统工程，需要各方力量共同参与，但目前，各主体之间往往缺乏有效的信息共享、资源整合和联动机制，存在“教育孤岛”现象，未能形成齐抓共管的强大合力。
2. 社会力量参与度不高。 企业、社会组织、志愿者队伍等社会力量在安全教育中的潜力尚未充分挖掘，市场化的安全教育培训服务良莠不齐，公益性的安全教育平台和资源相对匮乏。

新时代安全教育的体系构建与实施路径

面对挑战,我们必须以系统思维和改革创新精神，构建一个全方位、多层次、立体化的新时代安全教育体系。

（一）强化顶层设计，构建“大安全”教育格局

1. 确立国家战略地位。 应将安全教育上升为国家战略，纳入国民经济和社会发展规划，制定中长期的国家安全教育发展规划，明确发展目标、重点任务和保障措施。
2. 完善法律法规体系。 加快推动《全民安全教育法》等相关立法工作，明确政府、学校、企业、家庭等各方在安全教育中的权利、责任和义务，为安全教育的开展提供坚实的法律保障。
3. 建立跨部门协调机制。 成立由应急管理、教育、公安、网信、卫健等多部门组成的国家级安全教育协调机构，统筹规划、指导、监督全国的安全教育工作，打破部门壁垒，实现资源整合与信息共享。

（二）创新教育内容，打造“精准化”课程体系

1. 构建“基础+专业”的内容框架。 面向全体公民，普及防火、防盗、防骗、急救、交通安全等基础安全知识和技能，针对特定群体（如学生、职业司机、企业员工、老年人等），开发专业化的安全课程，实现精准滴灌。
2. 动态更新教育内容。 建立一个由专家、学者、一线工作者组成的动态内容更新机制，定期研判新风险、新威胁，及时将网络安全、数据安全、生物安全等前沿内容纳入教育体系，确保教育的时代性和前瞻性。
3. 开发本土化、案例化的教学资源。 深入挖掘和整理国内外，特别是本地区、本行业的安全事故案例，将其转化为生动、鲜活的教学素材，用“身边事”教育“身边人”，增强教育的警示性和说服力。

（三）革新教育方法，运用“智慧化”教学手段

1. 推广互动式、体验式教学模式。 大力推广情景模拟、应急演练、安全体验馆、VR/AR沉浸式教学等，让学习者在“做中学、练中会”，将知识转化为本能反应。
2. 拥抱“互联网+安全教育”。 充分利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，打造集在线学习、智能测评、虚拟演练、应急信息发布于一体的“智慧安全教育”平台，通过手机APP、短视频、社交媒体等新媒体渠道，以群众喜闻乐见的形式推送安全知识，扩大教育的覆盖面和影响力。
3. 将安全教育融入国民教育体系。 推动安全教育进教材、进课堂、进头脑，在中小学开设系统性的安全教育课程，在高校设立公共安全必修课或选修课，将安全素养作为学生综合素质评价的重要组成部分，实现安全教育的终身化。

（四）凝聚社会合力，构建“协同化”治理网络

1. 压实主体责任。 明确企业是安全生产教育的主体，严格落实企业安全培训制度，将员工安全素养与绩效考核挂钩，强化学校安全教育的主阵地作用，将安全教育纳入学校督导评估体系。
2. 发挥家庭和社会的辅助作用。 通过家长会、社区宣传等形式，引导家长履行好家庭安全教育责任，特别是对未成年人的监护和教育，鼓励和支持社会组织、志愿者队伍、公益企业等社会力量参与安全教育的公益服务，形成多元共治的局面。
3. 营造浓厚的安全文化氛围。 利用“安全生产月”、“国家网络安全宣传周”等重要节点，通过媒体宣传、文艺创作、主题活动等多种形式，在全社会大力弘扬“生命至上、安全第一”的理念，让安全成为一种社会共识、一种行为习惯、一种文化自觉。

安全教育是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，在实现中华民族伟大复兴的征程中，安全是“1”，其他的发展成果都是后面的“0”，没有“1”，再多的“0”也失去意义，面对新时代复杂多变的风险挑战，我们必须摒弃陈旧观念，以高度的责任感和使命感，全面推进安全教育的系统性变革，通过构建“大安全”的教育格局、打造“精准化”的课程体系、运用“智慧化”的教学手段、形成“协同化”的治理网络，不断提升全民安全素养，为建设更高水平的平安中国、健康中国、法治中国筑牢最坚实的人民防线，为实现国家长治久安和人民幸福安康提供不竭的动力源泉。