关于新时代提升基层党组织组织力的路径与对策研究

——以XX市/区/街道/社区为例

选题背景与研究意义

（一）选题背景

进入新时代,我们党所处的历史方位、面临的内外环境以及肩负的使命任务都发生了深刻变化，党的十九大报告首次提出“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，这为新时代基层党建工作指明了方向。

当前,中国特色社会主义进入新发展阶段，国家治理体系和治理能力现代化建设全面推进，基层作为国家治理的“神经末梢”，其治理效能直接关系到党的执政根基是否稳固、人民群众的获得感幸福感安全感是否增强，在实践中，部分基层党组织仍面临诸多挑战：一是政治引领作用发挥不充分，存在“两张皮”现象；二是组织设置与新兴领域发展不匹配，对“两新”组织、新业态新就业群体的覆盖和引领存在盲区；三是党员教育管理方式单一，先锋模范作用发挥不明显；四是党建与业务工作融合度不高，党建引领基层治理的效能有待提升；五是部分党务工作者能力素质与新要求存在差距。

在全面建设社会主义现代化国家的新征程上,如何破解基层党建中的难点、堵点问题，系统性地提升基层党组织的组织力，使其真正成为党在基层的坚强战斗堡垒，是一个亟待解决的重大理论和实践课题。

（二）研究意义

1. 理论意义：

   • 丰富和发展党建理论体系： 本研究聚焦“组织力”这一核心概念，深入剖析其在新时代的内涵、构成要素与评价维度，有助于深化对马克思主义建党学说，特别是关于党的组织建设理论的理解和认识。
   • 推动党建理论创新： 通过对新时代基层党建面临的新情况、新问题的分析，探索提升组织力的有效路径和对策，可以为新时代党的建设理论提供新的研究视角和实证支撑，推动党建理论与时俱进。

2. 实践意义：

   • 服务国家治理大局： 提升基层党组织组织力，是夯实党的执政根基、巩固基层政权、提升基层治理体系和治理能力现代化的关键，研究成果可为各级党委制定基层党建工作政策提供决策参考。
   • 破解基层党建难题： 针对当前基层党建存在的突出问题，本研究力求提出具有针对性和可操作性的对策建议，帮助基层党组织破解“虚化、弱化、边缘化”困境，推动党建工作高质量发展。
   • 增强人民群众获得感： 一个有强大组织力的基层党组织，能够更好地联系群众、服务群众、凝聚群众，本研究旨在通过提升组织力，最终实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，增强党在基层的凝聚力和向心力。

国内外研究现状述评

（一）国内研究现状

国内学者围绕基层党建研究已取得丰硕成果,主要集中在以下几个方面：

1. 组织力”内涵的研究： 学者们普遍认为，组织力是一个综合性概念，有学者将其界定为党组织把党员、群众组织、凝聚、动员起来的能力（王长江，2025）；有学者强调其政治功能，认为组织力是党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的综合体现（李君如，2025）；还有学者从结构维度出发，认为组织力包括组织覆盖力、班子战斗力、党员带动力和制度保障力等（张志明，2025）。

2. 关于基层党建面临问题的研究： 学者们指出了当前基层党建存在的共性问题，如：党建与业务“两张皮”（林尚立，2025）；部分基层党组织战斗堡垒作用不强，党员先锋模范作用发挥不充分；新兴领域党建工作存在覆盖难、管理难问题；党务工作者队伍专业化水平有待提高等。

3. 关于提升路径与对策的研究： 这是研究的重点领域，学者们提出了多种路径：

   • 强化政治引领： 坚持把党的政治建设摆在首位，确保基层党组织的正确政治方向。
   • 创新组织设置： 推广“支部建在网格上”、“产业链上建支部”等模式，实现对各类组织的有效覆盖。
   • 推动融合发展： 探索“党建+”模式，将党建工作与基层治理、乡村振兴、服务民生等中心工作深度融合。
   • 加强队伍建设： 优化党员队伍结构，加强党务干部专业化培训，健全激励关怀帮扶机制。
   • 运用信息技术： 推广“智慧党建”，利用大数据、云计算等提升党建工作的科学化水平。

（二）国外研究现状

国外没有完全对等的“基层党建”概念，但其对“政党基层组织”、“社区治理”、“非营利组织管理”等相关领域的研究，可以为我们提供借鉴。

1. 关于政党基层组织的研究： 西方学者关注政党基层组织在选民动员、政策宣传、候选人培养等方面的功能，帕特南的《独自打保龄》探讨了美国公民参与度下降与社区组织弱化的关系，从反面印证了基层组织对社会凝聚的重要性，但这些研究多基于西方多党制和选举政治背景，其理论逻辑与中国共产党的根本宗旨和组织原则有本质区别。

2. 关于社区治理与社会资本的研究： 以福山为代表的社会资本理论，强调信任、规范和网络等社会资本对社区合作与治理的重要性，提升基层党组织组织力，本质上也是在构建和强化中国特色的基层社会资本，实现有效的社会整合，这些理论为理解党组织如何凝聚群众、整合社会资源提供了分析工具。

（三）述评与研究切入点

国内研究已为本课题奠定了坚实的理论基础,但对“组织力”的系统性、操作性研究仍显不足，特别是结合新时代特征和地方实践的实证研究有待深化，国外研究虽能提供理论参照，但无法直接套用。

本研究的切入点与创新之处在于：

• 视角创新： 从“系统效能”的视角，将组织力视为一个由政治引领力、组织覆盖力、群众凝聚力、发展推动力和自我革新力构成的有机整体，进行综合性研究。
• 问题导向： 不满足于一般性对策探讨，而是聚焦于党建与业务“两张皮”这一核心难题，深入探究其深层原因，并提出深度融合的机制设计。
• 方法创新： 采用案例研究法，选取一个或多个具有代表性的基层单位（如XX市XX区）作为样本，通过深度访谈、问卷调查、参与式观察等方法，获取第一手资料，使研究结论更具现实针对性和说服力，避免“空泛化”。

研究内容与研究思路

（一）研究内容

本研究将以“提升组织力”为核心，围绕“是什么-为什么-怎么办”的逻辑展开，具体内容包括：

1. 新时代基层党组织组织力的理论内涵与构成要素研究： 在梳理相关理论的基础上，界定本研究中“组织力”的核心概念，并构建一个包含政治引领、组织覆盖、群众动员、发展推动和自我革新等维度的分析框架。
2. XX市/区基层党组织组织力的现状评估与问题诊断： 通过对案例地的实地调研，运用问卷调查和访谈，评估其组织力的总体水平，并重点分析在政治功能发挥、党建与业务融合、新兴领域覆盖、党员管理等方面存在的突出问题及其成因。
3. 新时代提升基层党组织组织力的制约因素分析： 从思想认识、体制机制、资源保障、队伍建设、外部环境等多个层面，系统剖析影响组织力提升的深层制约因素。
4. 新时代提升基层党组织组织力的路径与对策研究： 这是本研究的重点，将基于前文分析，提出一套系统化、可操作的对策体系，包括：
   • 强化政治统领的路径： 如何将政治标准贯穿于组织生活的全过程。
   • 推动深度融合的路径： 构建“党建+”项目化、品牌化运作的具体模式。
   • 实现全域覆盖的路径： 探索对“两新”组织、新就业群体的有效覆盖方式。
   • 激发队伍活力的路径： 完善党员教育管理和党务干部激励保障机制。
   • 赋能数字转型的路径： 利用智慧党建平台提升组织管理效能。

（二）研究思路

本研究将遵循“理论构建—实证分析—对策提出”的研究思路，具体技术路线如下：

1. 准备阶段： 文献梳理，明确研究问题，构建理论框架，设计调研方案。
2. 调研阶段： 前往案例地进行实地调研，收集问卷数据，开展深度访谈和座谈会，获取一手资料。
3. 分析阶段： 运用SPSS等软件对问卷数据进行统计分析，对访谈资料进行编码和质性分析，结合理论框架，对现状、问题及成因进行系统剖析。
4. 总结阶段： 在分析的基础上，提炼出具有普遍性和创新性的结论，提出具有针对性和可操作性的对策建议，撰写研究报告。

研究方法

本研究将采用定量与定性相结合的研究方法,以确保研究的科学性和深度。

1. 文献研究法： 系统梳理马克思主义经典著作、党和国家领导人关于党建的重要论述，以及国内外相关学术文献，为本研究提供理论基础和参照系。
2. 案例研究法： 选取XX市XX区（或街道、社区）作为典型案例，进行深入、细致的考察，力求“解剖麻雀”，以小见大，使研究结论更具现实解释力。
3. 问卷调查法： 设计结构化问卷，面向案例地的党员干部、普通党员和群众进行发放，收集关于基层党组织组织力现状的量化数据，并进行统计分析。
4. 深度访谈法： 对案例地的党组织负责人、党务工作者、党员代表、群众代表等进行半结构化访谈，深入了解他们对基层党建的看法、亲身经历和建议，获取问卷无法体现的深层信息。
5. 比较分析法： 在案例分析的基础上，可以与其他地区或不同类型的基层党组织进行比较，以发现共性问题与个性差异，使研究结论更加全面。

重点难点与创新之处

（一）研究重点

1. 构建一个科学、可操作的新时代基层党组织组织力评价指标体系。
2. 深入剖析当前基层党建中“党建与业务两张皮”现象的根源。
3. 提出能够有效破解难题、提升组织力的系统性、创新性路径与对策。

（二）研究难点

1. “组织力”的量化测量： 组织力是一个抽象概念，如何将其转化为可测量、可分析的指标，是本研究的一大难点。
2. 调研数据的获取： 基层党建涉及一些敏感信息，获取真实、全面的访谈数据和内部资料可能存在一定困难。
3. 对策的普适性与特殊性平衡： 如何提出的对策既能解决案例地的特殊问题，又能对其他地区具有借鉴意义，需要仔细斟酌。

（三）创新之处

1. 视角创新： 从“系统整合”的视角，将组织力视为一个多维度、动态平衡的系统，进行整体性研究，而非单一要素的探讨。
2. 内容深化： 深入聚焦“党建与业务深度融合”这一核心痛点，探究其内在机理，并提出具体的机制设计和实现路径，使研究更具深度。
3. 方法融合： 将定量问卷调查与定性深度访谈有机结合，通过三角互证，确保研究结论的信度和效度，增强研究的科学性。

研究进度安排

• 第1-2个月： 确定选题，完成开题报告，进行文献综述和理论构建。
• 第3-4个月： 设计调研方案，编制问卷和访谈提纲，进行预调研并修改完善。
• 第5-7个月： 赴案例地开展实地调研，收集问卷数据和访谈资料。
• 第8-9个月： 对数据进行整理、录入和统计分析，对访谈资料进行编码和主题分析。
• 第10-11个月： 撰写研究报告初稿，并进行修改、完善。
• 第12个月： 提交最终研究报告，准备答辩。

预期成果

1. 最终成果： 完成一篇不少于3万字的硕士学位论文。
2. 阶段性成果： 在研究过程中，争取在核心期刊上发表1-2篇学术论文；形成一份可供相关部门参考的政策建议报告。

参考文献（示例）

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