工程合同管理中的核心问题
当前,工程合同管理在实践中普遍存在以下几类突出问题：
合同签订阶段：先天不足，隐患丛生
- 合同条款“霸王化”与“模糊化”并存：
- 霸王条款： 发包方（业主）利用其优势地位，在合同中设置大量不平等条款，如无限度地转嫁风险、设置严苛的违约责任、模糊工程变更程序等。
- 模糊条款： 合同中对关键事项（如：工作范围、质量标准、验收程序、计价原则、风险分担等）描述不清、用词含糊，为后期的争议和扯皮埋下伏笔。
- 风险分配不合理：
风险分担机制不明确或不公平,将本应由发包方承担的风险（如：政策法规变化、不可抗力、设计缺陷等）不合理地转嫁给承包方，反之亦然。
- 招投标与合同签订脱节：
招标文件中的承诺与最终签订的合同条款不一致,中标后发包方单方面修改关键条款，导致承包方陷入被动。
- 忽视合同审查与交底：
承包方内部法务、技术、商务部门之间缺乏有效沟通，对合同条款的潜在风险认识不足，签订前未进行充分的审查和风险评估，项目团队在进场前未进行详细的合同交底，导致一线管理人员对合同理解偏差。
合同履行阶段：过程失控，纠纷频发
- “重签订、轻管理”现象普遍：
合同签订后被束之高阁,项目管理团队在日常工作中不依据合同办事，而是凭经验、凭“关系”处理问题，导致合同管理流于形式。
（图片来源网络，侵删） - 变更与索赔管理混乱：
- 变更管理： 工程变更程序不规范，口头指令多，书面确认少，变更后的估价、工期调整不及时，导致成本失控。
- 索赔管理： 承包方缺乏索赔意识，不懂得及时、完整地收集和保存索赔证据（如：往来函件、会议纪要、现场照片、签证单等），发包方则对承包方的索赔采取拖延、回避甚至抵赖的态度。
- 进度款支付与结算争议：
- 进度款申报、审核、支付流程漫长，资金支付不及时，严重影响承包方现金流。
- 工程竣工后,结算工作久拖不决，发包方以各种理由扣减工程款，双方在工程量、单价、取费标准等方面存在巨大分歧。
- 分包与采购合同管理失控：
总包方对分包商和供应商的管理缺位,导致分包合同与总包合同冲突，质量、安全、进度责任不清，引发连锁纠纷。
- 信息不对称与沟通不畅：
项目各方（业主、监理、承包方、分包方）之间缺乏高效的信息共享平台，信息传递滞后、失真，导致决策失误和工作脱节。
合同收尾阶段：善后不力，遗留问题多
- 竣工资料与结算资料不完整：
项目过程中资料管理混乱,竣工图、变更签证、验收报告等关键文件缺失或不规范，为结算审计和后续维保带来巨大困难。
- 质保金与缺陷责任期争议：
对质保期内的缺陷责任界定不清,维修责任和费用划分存在争议，质保金的返还常常被拖延。
（图片来源网络，侵删） - 合同后评估缺失：
项目结束后,很少对合同管理的全过程进行系统性复盘和评估，总结经验教训，导致同类问题在下一个项目中重复出现。
问题成因的深度分析
上述问题的产生,并非偶然，而是由多方面因素共同作用的结果：
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法律与市场环境因素：
- 法律法规不完善： 虽然《民法典》、《建筑法》等提供了基本框架，但针对具体行业、特定类型的合同细则仍需细化，导致解释空间大，易生争议。
- “僧多粥少”的市场格局： 建筑市场长期处于买方市场，承包方为获得项目，不得不接受发包方的不平等条件，削弱了其谈判能力。
- 信用体系不健全： “拖欠工程款”屡禁不止，部分市场主体缺乏契约精神，违约成本低。
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企业内部管理因素：
- 管理理念落后： 仍停留在“重技术、轻管理”的传统观念上，对合同管理的战略价值认识不足。
- 专业人才匮乏： 既懂工程技术又懂法律、商务和管理的复合型人才稀缺，项目管理人员合同意识和法律知识普遍不足。
- 组织架构与流程不科学： 合同管理流程割裂，商务、法务、工程等部门之间壁垒森严，缺乏协同作战能力。
- 信息化水平低： 仍依赖传统的纸质文档和人工管理，信息传递慢、易出错、难以追溯，无法满足现代复杂项目的管理需求。
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项目执行过程因素：
- 项目前期策划不足： 对项目风险识别不充分，合同策略制定不当。
- 过程监督失控： 缺乏对合同履行情况的动态监控和预警机制，问题发生后才被动应对，为时已晚。
加强工程合同管理的对策与建议
针对上述问题和成因,应从宏观到微观，系统性地进行改进：
宏观层面：优化外部环境
- 完善法律法规体系： 推出台更细致的合同示范文本（如FIDIC条款的本土化应用），明确风险分担原则，加大对恶意拖欠、违法转包等行为的惩戒力度。
- 健全社会信用体系： 建立企业和个人的信用档案，将合同履约情况纳入信用评价，实现“守信激励、失信惩戒”。
- 推广工程担保与保险制度： 推行投标担保、履约担保、支付担保和工程保险，有效分散和转移项目风险。
中观层面：提升企业管理水平
- 转变管理理念，树立“合同为王”意识： 将合同管理提升到企业战略高度，认识到合同是项目管理的“宪法”，一切行为都应以合同为依据。
- 构建全生命周期的合同管理体系：
- 事前（签订前）： 组建专业的合同谈判团队，进行充分的尽职调查和风险评估，选用合适的合同范本，力争公平合理的条款。
- 事中（履行中）： 建立标准化的合同管理流程，明确各部门职责，设立专职或兼职的合同管理员，负责合同的跟踪、监督和预警。
- 事后（收尾后）： 规范竣工结算和资料归档流程，开展合同管理后评估，形成知识库。
- 加强复合型人才培养：
- 定期对项目管理人员进行合同法律、商务谈判、索赔技巧等方面的培训。
- 建立激励和考核机制,鼓励员工考取注册造价工程师、建造师、法律职业资格等证书，提升专业素养。
- 推动合同管理信息化建设：
- 引入专业的合同管理信息系统（Contract Management System, CMS），实现合同起草、审批、履行、变更、支付、结算等全流程的线上化、标准化管理。
- 利用BIM（建筑信息模型）技术，实现合同、成本、进度、质量信息的集成管理，为决策提供数据支持。
微观层面：强化项目执行过程
- 精细化合同交底： 项目启动前，必须由合同管理部门向所有项目管理人员进行详细的合同交底，确保每个人都清楚自己的权利、义务和风险点。
- 规范变更与索赔管理：
- 变更： 严格执行“先审批、后实施”的原则，所有变更必须有书面指令，并及时确定其对工期和费用的影响。
- 索赔： 树立“索赔是正当权利”的观念，建立“一事一议、一事一证”的索赔证据管理机制，及时、有序地提出索赔。
- 加强分包与采购合同管理： 严格审查分包商和供应商的资质，将分包合同和采购合同的核心条款与总包合同保持一致，并加强对分包过程的监督。
- 强化沟通与协调： 建立定期的项目协调会议制度，确保各方信息对称，问题得到及时解决。
工程合同管理的未来趋势
- 智能化与数字化： AI、大数据、云计算等技术将被更深入地应用于合同管理，实现智能合同审查、风险自动预警、合同执行数据分析等，提升管理效率和精准度。
- 标准化与模块化： 行业将推动更多标准化的合同范本和模块化的合同条款，降低谈判成本，提高合同质量。
- 全过程与集成化： 合同管理将与项目管理的其他领域（如成本、进度、质量、安全）深度融合，形成一个以合同为核心的项目管理集成平台。
- 绿色与可持续： 随着ESG（环境、社会和治理）理念的兴起，未来的工程合同将更多地融入绿色施工、社会责任、可持续性等条款，成为项目管理的新维度。
工程合同管理是一项系统性、专业性的工作，其管理水平是衡量一个企业乃至整个行业项目管理成熟度的重要标志，解决当前存在的诸多问题，需要政府、企业、项目团队乃至全社会的共同努力，唯有通过完善法规、创新管理、培养人才、拥抱科技，才能有效防范合同风险，保障项目顺利实施，最终实现项目各方的共赢，推动建筑行业的高质量发展。
