政府行政审批效能研究是优化营商环境、提升治理能力现代化的重要课题，行政审批作为政府与市场、社会互动的关键环节，其效能直接影响资源配置效率、市场主体活力和群众满意度，当前，我国行政审批制度改革虽取得显著成效，但实践中仍存在流程冗余、信息壁垒、监管滞后等问题,亟需通过系统性研究探索优化路径。
从现状来看，行政审批效能主要体现在办理时长、成本、透明度及群众评价等维度，近年来，各地通过“一窗受理、集成服务”“互联网+政务服务”等模式，大幅压缩审批时限，某省企业开办时间从原先的15个工作日压缩至3个工作日，工程建设项目审批事项平均减少60%的申报材料，但深层矛盾仍存：一是部门协同不足，跨层级、跨部门数据共享不畅导致“重复提交”“多头跑”；二是自由裁量权过大，部分审批事项标准模糊，易引发“寻租”空间；三是事后监管薄弱，重审批轻监管现象导致“准入不准营”问题时有发生，这些问题根源在于传统审批模式与数字时代治理需求的不匹配,需通过制度创新与技术赋能双轮驱动破解。
提升行政审批效能需构建“流程优化—技术支撑—制度保障”三位一体的改革框架，在流程优化层面，应推行“极简审批”模式，对高频事项实施“告知承诺制”，对低风险事项推行“备案制”，最大限度减少人工干预，某市将120项涉企审批事项纳入“证照分离”改革，企业只需通过“一业一证”即可获得行业综合许可证，审批环节压缩70%，建立“审批服务事项动态管理机制”，定期清理冗余材料，优化办理流程,确保事项设置与市场需求精准对接。
技术赋能是提升效能的核心引擎，依托全国一体化政务服务平台，打破“信息孤岛”是关键，当前，全国已有90%以上的政务服务事项实现线上办理，但数据质量不高、接口标准不一等问题制约了实际效果，需进一步统一数据采集标准，推动电子证照、电子印章跨区域互认，实现“一次认证、全网通办”，长三角地区通过“一网通办”平台，实现企业跨省迁移、社保转移等事项“秒批”，年均减少企业跑腿超500万次，可运用大数据、人工智能技术建立“智能审批”系统，对简单事项实现“秒批秒办”，对复杂事项提供“预审提醒”,提升审批精准度和效率。
制度保障是效能提升的长效之基，需完善法律法规体系，明确审批事项的法定依据、办理时限和责任主体，杜绝“随意审批”“体外循环”。《优化营商环境条例》明确规定审批事项必须纳入政务服务大厅办理，严禁“明进暗不进”，健全监督考核机制，建立“好差评”制度，将群众满意度与部门绩效挂钩，对审批超时、推诿扯皮等行为严肃追责，强化信用监管，对守信主体开通“绿色通道”，对失信主体实施联合惩戒，形成“审批—监管—惩戒”的闭环管理。
为直观展示改革成效，以下以某省企业开办审批流程优化为例,对比改革前后的关键指标：
| 指标 | 改革前 | 改革后 | 变化幅度 |
|---|---|---|---|
| 办理环节 | 5个 | 2个 | 减少60% |
| 提交材料数量 | 12项 | 4项 | 减少67% |
| 办理时限 | 5个工作日 | 1个工作日 | 压缩80% |
| 线上办理率 | 30% | 95% | 提高65% |
| 群众满意度 | 75% | 98% | 提高23% |
这一案例表明，通过流程再造、技术赋能和制度创新，行政审批效能可实现质的飞跃，随着数字政府建设的深入推进，行政审批将进一步向“智能化、个性化、便捷化”方向发展,为经济社会高质量发展注入强劲动力。
相关问答FAQs
Q1：行政审批“告知承诺制”如何平衡效率与风险？
A：“告知承诺制”是指审批部门对申请人告知审批条件、标准及监管要求，申请人承诺符合条件后即可先行办理，后续部门加强核查，其风险防控主要通过三方面实现：一是建立“事中事后核查”机制，通过大数据比对、现场检查等方式确保承诺内容真实；二是推行“信用分级监管”，对虚假承诺主体纳入黑名单，实施联合惩戒；三是明确“容错纠错”边界，对因客观条件变化导致无法履行承诺的，允许申请人主动补正或撤回申请，避免“一刀切”处罚，某省在建筑工程施工许可审批中实行告知承诺制后，核查发现承诺不符率不足0.5%，且通过信用惩戒有效遏制了虚假行为。
Q2：如何解决跨部门审批中“数据不共享、业务不协同”的问题？
A：破解此问题需从顶层设计和基层实践双向发力，在顶层层面，应制定全国统一的数据共享标准和接口规范，建立“跨部门数据共享负面清单”，明确必须共享的数据范围和时限；在实践层面，可依托政务服务平台建立“虚拟联合审批大厅”，由牵头部门统一受理、分办转办，实现“一窗受理、并联审批”，广东省“数字政府”改革通过构建“省—市—县”三级数据中台，打通52个省级部门的1.2万项数据共享接口，企业开办、不动产登记等跨部门事项办理时间平均缩短70%，可引入“首席数据官”制度，由各部门专人负责数据共享协调，确保数据“真共享、深应用”。
