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“双减”政策背景下小学教育生态的重构与挑战研究
** 2025年，中国正式推行“双减”政策，旨在减轻义务教育阶段学生过重的作业负担和校外培训负担，这一政策深刻地改变了小学教育的内外部环境，引发了教育生态系统的全面重构，本文首先阐述了“双减”政策对小学教育带来的积极变革，如学校教育主体地位的回归、学生课余生活的丰富以及教育评价体系的初步探索，随后，深入分析了政策实施过程中面临的诸多挑战，包括学校服务能力不足、教师工作压力剧增、家庭教育焦虑难以根除以及城乡教育资源不均衡等问题，针对这些挑战，本文提出了系统性对策建议：一是强化学校教育主阵地作用，提升课后服务质量；二是加强教师队伍建设，完善教师激励与保障机制；三是构建家校社协同育人共同体，引导理性教育观念；四是促进教育资源均衡配置，缩小城乡教育差距，本研究旨在为“双减”政策的深化落地提供理论参考，以期推动小学教育回归育人本质,促进学生全面而有个性的发展。
“双减”政策；小学教育；教育生态；家校社协同；教育评价
教育是国之大计、党之大计，小学教育作为国民教育体系的基石，其质量直接关系到亿万儿童的成长成才和国家未来的长远发展，长期以来，我国小学教育领域存在着学生作业负担过重、校外培训“野蛮生长”等突出问题，不仅严重挤压了学生的休息、锻炼和全面发展时间，也加剧了家庭的教育焦虑和社会的“内卷”氛围,偏离了立德树人的根本任务。
为破解这一顽疾，2025年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”政策），以雷霆之势对教育生态进行系统性重塑。“双减”政策的核心在于“减负提质”，即通过减轻学生过重的学业负担，把教育的主动权交还给学校，回归教育本真，这一政策的实施，犹如在平静的湖面投下一颗巨石，迅速引发了小学教育领域的连锁反应,带来了前所未有的机遇与挑战。
在此背景下，系统性地研究“双减”政策如何重构小学教育生态，以及在重构过程中遇到的新问题与新挑战，并探索有效的应对策略，具有重要的理论价值和现实意义，本文将立足于“双减”政策的核心要义，深入剖析其对小学教育产生的深远影响，分析当前面临的困境，并尝试提出一套系统化的解决方案,以期为推动我国小学教育高质量发展提供有益的思考。
“双减”政策下小学教育生态的重构与积极变革
“双减”政策的落地，打破了过去以“分数”和“升学”为导向的单一教育模式，促使小学教育生态向更加健康、多元的方向发展,主要体现在以下几个方面：
（一）学校教育主体地位的回归与强化 政策实施前，校外培训机构在一定程度上承担了部分教育功能，甚至成为“影子教育”，削弱了学校作为教育主阵地的权威性。“双减”政策通过严格规范校外培训，有效遏制了其无序扩张，使得教育教学活动重新聚焦于学校内部，学校开始承担起“双减”的主体责任，通过优化课堂教学、加强作业管理、提升课后服务水平，努力实现“校内学足学好”的目标,真正成为学生成长的主阵地。
（二）学生课余生活的丰富与全面发展 “双减”最直接的成效是为学生“松绑”，学生从繁重的作业和课外补习中解放出来，拥有了更多可自由支配的时间，学校积极利用课后服务时间，开展丰富多彩的文体活动、科普活动、艺术实践和劳动教育，学生的兴趣爱好得到培养，动手能力和创新精神得到锻炼，这不仅有助于学生的身心健康，也为其综合素质的提升和全面发展创造了有利条件，教育目标从“育分”向“育人”的转变初见端倪。
（三）教育评价体系的初步探索与转型 在“双减”的推动下，“唯分数论”的评价导向受到冲击，各地教育部门和学校开始积极探索更加科学、多元的评价体系，注重过程性评价和综合素质评价，一些学校尝试推行“无纸化”测评、成长档案袋等方式，关注学生在品德、体育、美育、劳动等方面的表现，这种评价体系的转型，旨在引导教师、家长和学生更加关注学生的全面发展,而非仅仅盯着考试分数。
“双减”政策实施过程中面临的挑战与困境
尽管“双减”政策取得了显著成效，但在深水区推进过程中，也暴露出一些深层次的矛盾和挑战,需要我们正视并加以解决。
（一）学校服务能力面临巨大压力 “双减”要求学校提供高质量的课后服务，这直接导致学校的工作量急剧增加，教师需要承担更重的教学任务和课后服务管理，工作时间被无限延长，身心压力巨大，职业倦怠感上升，学校在场地、设施、经费和专业人员（如体育、艺术、科技辅导员）方面存在普遍不足，难以满足学生多样化、个性化的课后服务需求,服务质量参差不齐。
（二）家庭教育焦虑难以根除 虽然“双减”堵住了校外培训的“明渠”，但部分家长的教育焦虑并未完全消除，而是转向了“地下”，如“一对一”家教、高价购买学习资料、由家长亲自辅导等，这种“隐形”的培训负担不仅未能真正减轻学生，反而可能因家长辅导能力有限而引发新的家庭矛盾，部分家长对学校的“减负提质”能力持怀疑态度，担心孩子“输在起跑线上”,对政策的理解和配合仍有待深化。
（三）城乡与区域教育差距依然显著 “双减”政策的实施效果在不同地区、不同学校之间存在明显差异，在城市优质学校，师资力量雄厚、资源丰富，能够较好地承接“减负提质”的要求，在广大农村地区和薄弱学校，由于师资短缺、基础设施落后、优质教育资源匮乏，即便“减负”了，也难以提供高质量的“提质”服务，这种差距可能导致新的教育不公平，形成“强者愈强，弱者愈弱”的马太效应。
（四）教师专业发展与激励机制亟待完善 “双减”对教师的专业能力提出了更高要求，教师不仅要提升课堂教学效率，还要设计出分层、弹性和个性化的作业，并组织和开展高质量的课后服务活动，针对教师的系统性、持续性专业培训相对滞后，教师超负荷工作与薪酬待遇、职业发展空间不匹配的矛盾日益突出，缺乏有效的激励机制来调动教师的积极性和创造性,影响了政策落地的最终效果。
深化“双减”政策、优化小学教育生态的对策建议
面对上述挑战，必须坚持系统思维，多方协同发力，推动“双减”政策向纵深发展，构建更加健康、公平、高效的小学教育新生态。
（一）强化学校主阵地作用，提升课后服务质量 政府应加大对学校的投入，保障课后服务经费，并根据学生人数和实际需求，合理核定教师工作量，给予相应的补贴，学校应充分利用社会资源，通过“请进来”（聘请退休教师、专业人士、大学生志愿者）和“走出去”（与社区、少年宫、科技馆合作）的方式，丰富课后服务内容，大力推动课堂教学改革，向课堂40分钟要效率，确保学生在校内“学足学好”。
（二）加强教师队伍建设，完善激励与保障机制 应建立专门的“双减”背景下的教师培训体系，聚焦于高效课堂设计、分层作业设计、学生心理健康辅导等关键能力，在薪酬待遇、职称评定、评优评先等方面，向承担课后服务、表现突出的教师倾斜，切实减轻其非教学负担，激发其职业热情，关注教师身心健康,营造尊师重教的良好社会氛围。
（三）构建家校社协同育人共同体，引导理性教育观念 学校应主动搭建家校沟通平台，通过家长会、专题讲座、线上课程等形式，向家长宣传“双减”政策理念，普及科学的教育方法，缓解其焦虑情绪，引导家长树立正确的成才观，关注孩子的身心健康和全面发展，而非仅仅关注学业成绩，社区也应积极行动，开放公共文化体育设施,为儿童提供安全的成长环境和丰富的活动空间。
（四）促进教育资源均衡配置，缩小城乡教育差距 政府应加大对农村和薄弱学校的政策倾斜和财政投入，通过“名校+弱校”、“集团化办学”等模式，推动优质教育资源共享，通过定向培养、轮岗交流、提高待遇等方式，吸引和稳定优秀教师在乡村任教，利用信息技术手段，如“专递课堂”、“名师课堂”，将城市优质教育资源输送到乡村，弥补硬件和师资短板,努力实现教育过程的公平。
“双减”政策是我国基础教育领域的一场深刻变革，其最终目标是回归教育的育人本质，促进每一个学生的健康成长，这场变革在重构小学教育生态、释放学生发展潜能方面取得了显著成效，但也面临着学校能力、教师压力、家长观念和资源均衡等多重挑战。
展望未来，“双减”的深化绝非一蹴而就，而是一项需要政府、学校、家庭、社会多方参与的长期系统工程，我们必须坚持问题导向，以更大的决心和更实的举措，通过强化学校主阵地、赋能教师、凝聚家校社合力、促进教育公平等路径，不断优化小学教育生态，唯有如此，才能真正实现“减负提质”的初衷,为培养担当民族复兴大任的时代新人奠定坚实的基础。
参考文献 (此处为示例，实际论文中需列出具体文献) [1] 中共中央办公厅, 国务院办公厅. 关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见[Z]. 2025. [2] 教育部. 关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知[Z]. 2025. [3] 王某某. “双减”政策下小学课后服务的困境与出路[J]. 教育发展研究, 2025, 42(10): 45-52. [4] 李某某. 家校社协同育人：破解“双减”后家庭教育焦虑的路径探索[J]. 中国教育学刊, 2025(1): 78-83. [5] 张某某. 论“双减”背景下小学教师专业发展的挑战与对策[J]. 教师教育研究, 2025, 34(5): 33-39.
